Il sistema di indicatori MONET 2030

La Svizzera è sulla via dello sviluppo sostenibile?
Quali sono gli sviluppi positivi e negativi?
Quali sono gli impatti della Svizzera e del nostro stile di vita sugli altri Paesi?

Il sistema di indicatori MONET 2030 presenta una visione d’insieme dello sviluppo sostenibile in Svizzera, illustrando i progressi compiuti nella direzione dei 17 obbiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) dell’Agenda 2030 delle Nazioni Unite così come nell'ambito di alcuni temi specifici alla Svizzera. Composto da oltre 100 indicatori che toccano alle tre dimensioni ambientale, sociale e economica, il sistema è strutturato secondo i 17 OSS. Tre approcci trasversali quali « impatti globali e responsabilità », « parità di genere » e « coesione sociale » permettono di mettere in risalto alcune connessioni e relazioni di interdipendenza esistenti tra gli OSS. Una breve panoramica dello sviluppo sostenibile in Svizzera è proposta attraverso 24 indicatori chiave. Infine, una selezione di indicatori del sistema assicurano il monitoraggio della strategia del Consiglio federale per lo sviluppo sostenibile.

Uffici federali partner
Agenda 2030
Temi svizzeri
Lacune
Usi e limiti
Contesto storico
Revisioni
Accesso agli indicatori
Basi statistiche e rilevazioni

Uffici federali partner

Il sistema di indicatori MONET 2030 è un’attività congiunta dell’Ufficio federale di statistica (UST), che ne assume la responsabilità, e dell’Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE), della Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC), dell'Ufficio federale dell’ambiente (UFAM), dell’Ufficio federale dell’agricoltura (UFAG), dell’Ufficio federale della protezione della popolazione (UFPP), dell’Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP), della Segreteria di Stato del Dipartimento federale degli affari esteri (SES/DFAE), della Segreteria di Stato della migrazione (SEM) così come dell’Amministrazione federale delle finanze (AFF).

Agenda 2030

Dal 2015 l’Agenda 2030 delle Nazioni Unite costituisce il quadro di riferimento mondiale che guida l’azione dei Paesi in materia di sviluppo sostenibile. Comprende 17 obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) suddivisi in 169 sotto-obiettivi. Alcuni di questi sotto-obiettivi, tradotti per il contesto svizzero, sono misurati tramite 85 indicatori. I sotto-obiettivi da misurare sono stati selezionati in base alla loro rilevanza per il contesto svizzero e tenendo conto della necessità di limitare il numero di indicatori. L'elenco completo dei sotto-obiettivi, insieme a una valutazione qualitativa del loro stato di attuazione, è disponibile sulla piattaforma SDGital2030.

Temi svizzeri

Nonostante la ricchezza dei temi abbordati nell’Agenda 2030, certi aspetti importanti per lo sviluppo sostenibile della Svizzera quali la cultura, la mobilità e i trasporti o ancora la coesione sociale, non vengono trattati o solo in maniera marginale. Il monitoraggio dello sviluppo sostenibile in Svizzera non si limita dunque ai soli obiettivi e sotto-obiettivi dell’Agenda 2030 tradotti nel contesto svizzero, ma include una ventina di indicatori relativi a problematiche specifiche del nostro Paese. Poiché non derivano dall'Agenda 2030, sono legati a uno dei principi dello sviluppo sostenibile.

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Lacune

L'utilizzo di un quadro di riferimento e di una tipologia per elaborare un sistema di indicatori permette, tra l’altro, di evidenziare le lacune. Per lacuna, si intende un indicatore che non può essere prodotto per ragioni metodologiche o mancanza di dati. La definizione di lacune, che sottolinea quindi le esigenze di sviluppo del sistema statistico, è il risultato di un processo a cui partecipano gli attori interessati dalle tematiche trattate. Il documento qui sotto illustra le lacune individuate nel sistema di indicatori MONET 2030 in occasione della sua pubblicazione nel mese di ottobre 2019. Queste lacune saranno colmate in funzione degli sviluppi futuri del sistema statistico svizzero.

Usi e limiti

Il sistema di indicatori MONET 2030 è destinato al monitoraggio dello sviluppo sostenibile e degli obiettivi dell’Agenda 2030 in Svizzera. Il monitoraggio consiste nella raccolta, l’analisi e la presentazione di dati in modo sistematico et sul lungo termine, con l’obiettivo di presentare informazioni coerenti sulle evoluzioni di un fenomeno o di un determinato tema. Gli indicatori sono delle informazioni statistiche dedicate a un uso specifico e in un contesto stabilito, come nel caso presente per il monitoraggio di uno degli obiettivi dell'Agenda 2030 o di un aspetto importante dello sviluppo sostenibile in Svizzera.

Raggruppati in un sistema comprendente una modellizzazione dei processi dello sviluppo sostenibile (tipologia) e un quadro referenziale, gli indicatori MONET 2030 offrono una panoramica dello sviluppo sostenibile in Svizzera e possono così contribuire a identificare le sfide future, a svelare le evoluzioni incoerenti, così come a prendere delle decisioni basate sui fatti. In quanto tali, costituiscono uno strumento di pilotaggio globale in materia di politica di sviluppo sostenibile. Tuttavia, gli indicatori non sono adatti per la valutazione e il controlling di programmi politici specifici. In effetti, spesso non esiste una relazione causale diretta tra le misure o le azioni politiche adottate e l'evoluzione o lo stato degli indicatori. Eventi esterni, non controllabili o non direttamente correlati alle azioni intraprese, possono inoltre influenzare il raggiungimento degli obiettivi.

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Contesto storico

Il progetto MONET (Monitoring der nachhaltigen Entwicklung), che mirava a sviluppare un sistema di indicatori per misurare lo sviluppo sostenibile in Svizzera, è stato avviato nella primavera del 2000 dall'Ufficio federale di statistica, dall'Ufficio federale dell'ambiente e dall'Ufficio federale dello sviluppo territoriale. L'obiettivo del progetto era quello di fornire uno strumento di monitoraggio per determinare in che misura la Svizzera stesse rispettando l'impegno di definire e attuare una politica di sviluppo sostenibile. Questo impegno, assunto in occasione del Vertice della Terra di Rio del 1992, è sancito anche nella revisione della Costituzione federale del 1999.

Il primo sistema di indicatori è stato pubblicato nell'autunno 2003. Comprendeva più di 150 indicatori, di cui solo un centinaio sono stati pubblicati, organizzati in 26 temi che coprono le tre dimensioni dello sviluppo sostenibile: economia, società e ambiente. Il sistema si basava su un'interpretazione della definizione Brundtland, tradotta e specificata da 45 principi di sviluppo sostenibile, che costituivano il quadro di riferimento del sistema, nonché su una tipologia di indicatori che descrivevano i principali processi dello sviluppo sostenibile: copertura dei fabbisogni, stock di capitale, rivalutazione e deprezzamento del capitale, efficienza e disparità, e misure adottate (reazioni). La costruzione del sistema e gli approcci utilizzati sono descritto nel documento seguente (disponibile unicamente in francese e tedesco):

Revisioni

Il sistema ha subito diversi sviluppi e revisioni:

2009

Perché questa revisione?
Come hanno provato le esperienze fatte dal 2003, anno in cui MONET è stato diffuso online, e come confermato dai risultati di un’indagine presso gli utenti realizzata nel 2007, il sistema MONET era consolidato e rispondeva a esigenze reali. Ciononostante, alcuni aspetti andavano ottimizzati, in particolare la leggibilità del sistema, limitata a causa delle sue grandi dimensioni, l’adeguatezza di alcuni indicatori e la comparabilità a livello internazionale.

Obiettivi della revisione
Il progetto di revisione, realizzato tra settembre 2007 e giugno 2009, ha perseguito gli obiettivi seguenti:

ridurre le dimensioni del sistema
aumentare la sua adeguatezza
colmare le sue lacune
aumentare la comparabilità a livello internazionale

La revisione non ha toccato gli elementi strutturali del sistema, come i principi e la tipologia degli indicatori, ritenuti già validamente consolidati.

L’approccio
Il sistema è stato analizzato e gli indicatori sono stati sottoposti a una serie di criteri di selezione, atti a valutare il loro utilizzo nei rapporti e nelle analisi, la loro presenza nella Strategia per uno sviluppo sostenibile 2008-2011 del Consiglio federale e le possibilità di effettuare raffronti internazionali.

Dopo essere stati discussi, i risultati dell’analisi sono stati commentati e integrati da alcuni gruppi di lavoro, in cui erano rappresentati sia i settori dell’UST coinvolti sia gli uffici federali attivi nell’ambito dello sviluppo sostenibile.

Il nuovo sistema MONET
Per ridurre le dimensioni del sistema e migliorarne la leggibilità è stata revisionata anche la lista iniziale dei temi.

I 12 nuovi temi, in precedenza 26, presentavano una certa corrispondenza con i temi del sistema di indicatori dello sviluppo sostenibile dell’Unione Europea di allora.

Il sistema rivisto nel 2009 comprendeva 80 indicatori (anziché 130), di cui dodici nuovi, articolati in nuovi temi.

Documenti disponibili unicamente in francese (o tedesco):

2016

Perché questa revisione?
Il sistema derivato dalla revisione condotta nel 2009 corrispondeva quasi perfettamente alle raccomandazioni internazionali in materia di misura dello sviluppo sostenibile¹. La questione dello sviluppo sostenibile e della sua misurazione, tuttavia, si è evoluta, specie dopo la Conferenza delle Nazioni Unite sullo sviluppo sostenibile (Rio+20). La seconda revisione del sistema di indicatori MONET, che si è svolta tra il 2014 e il 2016, si inserisce nel contesto del rinnovo della Strategia per uno sviluppo sostenibile del Consiglio federale per il periodo 2016-2019 nonché dell’adozione degli Obiettivi di sviluppo sostenibile (Sustainable Development Goals, SDGs) da parte dell'ONU (Agenda 2030) nel settembre 2015.

1 United Nations Economic Commission for Europe, Conference of European Statisticians Recommendation on Measuring Sustainable Development, 2014

Obiettivi della revisione
Lo scopo del progetto di revisione era quello di adattare il sistema MONET ai nuovi sviluppi in materia di misura dello sviluppo sostenibile e alle evoluzioni del sistema statistico come pure di facilitare l’uso degli indicatori e la loro comunicazione. L’obiettivo non era invece quello di ingrandire o di rendere più complesso il sistema di indicatori.

Gli indicatori sono stati rivisti, tra l’altro, per prevedere e anticipare l’integrazione degli SDGs nella Strategia per uno sviluppo sostenibile del Consiglio federale nonché per integrare le nuove possibilità derivanti dagli sviluppi del Sistema di contabilità integrata ambientale ed economica (SEEA).

Gli elementi strutturali del sistema, quali i temi e la tipologia degli indicatori, non sono stati rivisti poiché in sintonia con le raccomandazioni internazionali in materia.

L’approccio
I componenti del sistema di indicatori (temi, principi, indicatori) sono stati analizzati secondo una serie di criteri. I risultati di quest’analisi sono stati discussi, commentati e completati da vari gruppi di lavoro composti da esperti interni ed esterni all’amministrazione federale.

Il nuovo sistema MONET
I lavori hanno comportato l'adattamento di alcuni dei principi dello sviluppo sostenibile come pure la revisione degli indicatori. Il sistema rivisto comprendeva un totale di 73 indicatori, di cui 22 nuovi. Il set completo degli indicatori MONET è disponibile in francese e tedesco.

I lavori di revisione hanno visto anche la creazione di un tema trasversale «Uguaglianza di genere», che riunisce gli indicatori che misurano l'uguaglianza tra donne e uomini distribuiti in diversi temi del sistema MONET. Questo raggruppamento permette di meglio presentare l’uguaglianza di genere nella prospettiva dello sviluppo sostenibile.

Documenti disponibili unicamente in francese (o tedesco):

2018

Perché questa revisione?
Adottata nel settembre 2015 da tutti i Paesi membri delle Nazioni Unite, l'Agenda 2030 è un nuovo quadro di riferimento globale che guida l'azione della Svizzera in materia di sviluppo sostenibile. Nel dicembre 2015, il Consiglio federale ha deciso che la Svizzera riferirebbe regolarmente sull'attuazione degli obiettivi dell'Agenda 2030. A tal fine, è stato deciso che i progressi verso questi obiettivi sarebbero stati monitorati utilizzando il sistema MONET, che sarebbe stato ampliato per rispondere a queste esigenze specifiche.

Obbiettivi della revisione
L'obiettivo di questa revisione è stato quello di completare il sistema MONET per tenere conto degli obiettivi dell'Agenda 2030 tradotti nel contesto svizzero, basandosi su quanto già esistente, ovvero non solo gli indicatori del sistema MONET, ma anche i metodi e i processi utilizzati durante la costruzione del sistema e le sue revisioni e sviluppi, nonché gli indicatori tratti da altri sistemi internazionali, nazionali o regionali.

L’approccio
La revisione è stata condotta con un approccio partecipativo con gli uffici federali interessati, in concomitanza con il processo di traduzione dei sotto-obiettivi nel contesto svizzero. L'obiettivo di questo processo è stato quello di stabilire una prima base di riferimento per l'attuazione dell'Agenda 2030 in Svizzera. I processi, la suddivisione dei ruoli e delle responsabilità tra gli attori coinvolti e i criteri di selezione degli indicatori sono stati ripresi da quelli utilizzati durante lo sviluppo iniziale del sistema MONET nei primi anni 2000 e durante le precedenti revisioni.

Il sistema MONET 2030
Il nuovo sistema, intitolato MONET 2030, è stato pubblicato nel giugno 2018, in occasione della presentazione alle Nazioni Unite del Rapporto volontario 2018 della Svizzera sull'attuazione dell'Agenda 2030. Comprendeva 85 indicatori, 34 dei quali ripresi dal sistema MONET rivisto nel 2016, ed era disponibile insieme a quest'ultimo. Gli indicatori MONET 2030 sono stati strutturati in base ai 17 Obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) dell'Agenda 2030. Per quanto riguarda i sotto-obiettivi dell'Agenda 2030 tradotti nel contesto svizzero, il sistema ha permesso di misurare 69 dei 103 sotto-obiettivi relativi alla politica interna e 8 dei 66 sotto-obiettivi relativi alla politica estera.

Il sistema MONET 2030 ha introdotto un nuovo modo di presentare gli indicatori sulle pagine web dell'UST. Il tradizionale testo di commento, che descriveva in generale lo sviluppo dell'indicatore, è stato sostituito da un supporto di lettura più conciso, che evidenzia i limiti dell'indicatore e ne favorisce l'interpretazione. È stata aggiunta una sezione "confronto internazionale" per fornire informazioni sul confronto dell'indicatore con gli indicatori pubblicati da organizzazioni internazionali.

2019

Perché questa revisione?
Questa revisione fa seguito a quella del 2018. Sebbene i due sistemi non avessero lo stesso obiettivo, ossia monitorare gli obiettivi dell'Agenda 2030 tradotti nel contesto svizzero per il sistema MONET 2030 e monitorare lo sviluppo sostenibile in Svizzera per il sistema MONET rivisto nel 2016, la presenza parallela sul sito web dell'UST di due sistemi con molte somiglianze ha reso complicata la loro comunicazione. Inoltre, la manutenzione e l'aggiornamento di questi due sistemi rappresentavano un notevole carico di lavoro che non poteva essere giustificato. La revisione si è svolta tra marzo e ottobre 2019.

Obiettivi della revisione
L'obiettivo della revisione del 2019 è stato quello di fondere i due sistemi, MONET e MONET 2030, in un unico sistema, in modo da tenere conto degli obiettivi dell'Agenda 2030 tradotti nel contesto svizzero e degli aspetti importanti dello sviluppo sostenibile in Svizzera che non sono coperti, o lo sono solo parzialmente, dagli SDGs. È stato inoltre importante mantenere gli strumenti e i processi sviluppati dal 2003 per il sistema di indicatori MONET, in particolare basare il sistema rivisto su un quadro di riferimento e una tipologia e utilizzare criteri di selezione e regole del gioco prestabilite per guidare la scelta degli indicatori. Questi elementi consentono di misurare lo sviluppo sostenibile in modo olistico, tenendo conto delle nozioni di "qui e ora", "domani" e "altrove". Offrono una serie di possibilità analitiche e rappresentano un punto di riferimento riconosciuto a livello nazionale e internazionale per la misurazione dello sviluppo sostenibile.

L’approccio
Tutti i lavori sono stati realizzati con un approccio partecipativo che ha coinvolto i principali attori dell'Amministrazione federale interessata. Un gruppo di supporto composto dagli uffici federali coinvolti nel gruppo di lavoro interno all'Amministrazione federale sull'Agenda 2030, nonché da rappresentanti dell'Ufficio federale della cultura (UFC) e della Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l'innovazione (SEFRI), ha contribuito a definire i temi dello sviluppo sostenibile specifici della Svizzera e a selezionare gli indicatori appropriati per il monitoraggio di questi aspetti.

Il nuovo sistema MONET 2030
Il nuovo sistema, strutturato in base ai 17 OSS dell'Agenda 2030, al momento della pubblicazione nell'ottobre 2019 comprendeva 103 indicatori, 18 dei quali dedicati al monitoraggio di aspetti importanti per lo sviluppo sostenibile in Svizzera. Gli 85 indicatori del sistema MONET 2030 del 2018 sono stati mantenuti. I temi specifici della Svizzera includono la coesione sociale, la mobilità e i trasporti e la cultura. Poiché gli indicatori dedicati a questi temi non possono essere attribuiti ai sotto-obiettivi dell'Agenda 2030 tradotti nel contesto svizzero, sono stati collegati ai principi di sviluppo sostenibile del sistema MONET.

Il processo di revisione, il sistema rivisto e l'elenco delle lacune da colmare sono descritti nel documento qui sotto (disponibile unicamente in francese e tedesco).

Accesso agli indicatori

Gli indicatori sono aggiornati una volta all'anno, in autunno.

Indicatori chiave

24 indicatori chiave illustrano in modo conciso i progressi compiuti sulla via dello sviluppo sostenibile

Strategia sviluppo sostenibile 2030

Indicatori per il monitoraggio dei 39 obiettivi della strategia per lo sviluppo sostenibile

Aspetti metodologici

Presentazione dei metodi e degli strumenti del sistema di indicatori MONET

Tutti gli indicatori
Elenco completo degli indicatori, organizzati in base ai 17 OSS dell'Agenda 2030. Gli indicatori sono disponibili in francese, tedesco e inglese.

Impatti all’estero
14 indicatori descrivono le interazioni tra la Svizzera e gli altri Paesi (francese, tedesco e inglese).

Parità di genere
7 indicatori presentano la parità tra i sessi: un tema trasversale dello sviluppo sostenibile (francese, tedesco e inglese).

Coesione sociale
12 Indicatori presentano la coesione sociale: un tema transversale dello sviluppo sostenibile (francese, tedesco e inglese).

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