Informationen zum System

Befindet sich die Schweiz auf dem Weg zu einer nachhaltigen Entwicklung?
Welche Aspekte entwickeln sich positiv, welche negativ?
Wie beeinflusst die Schweiz und der Lebensstil ihrer Bevölkerung andere Länder?

Das Indikatorensystem MONET 2030 bietet einen Überblick über die nachhaltige Entwicklung in der Schweiz und illustriert die erzielten Fortschritte bei der Umsetzung der 17 Ziele für nachhaltige Entwicklung der Agenda 2030 der Vereinten Nationen (SDGs) sowie hinsichtlich weiterer, schweizspezifischer Themen. Es besteht aus über 100 Indikatoren in den drei Dimensionen Umwelt, Gesellschaft und Wirtschaft, die gemäss den 17 SDGs gebündelt sind. Anhand der 3 Querschnittsthemen «Auswirkungen im Ausland und Verantwortung der Schweiz», «Gleichstellung der Geschlechter» und «sozialer Zusammenhalt» können bestimmte Verbindungen und Wechselwirkungen zwischen den SDGs aufgezeigt werden. 24 Schlüsselindikatoren geben einen kurzen Überblick über die nachhaltige Entwicklung in der Schweiz. Schliesslich eine Auswahl an Indikatoren aus dem System MONET 2030 dient zudem der Nachverfolgung der Umsetzung der Strategie Nachhaltige Entwicklung des Bundesrates.

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Agenda 2030
Schweizer Themen
Lücken
Nutzen und Grenzen
Entstehungsgeschichte
Revisionen
Weiterführende Informationen
Grundlagen und Erhebungen

Partner in der Bundesverwaltung

Das Indikatorensystem MONET 2030 ist ein gemeinsames Projekt, das von dem Bundesamt für Statistik (BFS) geleitet und von dem Bundesamt für Raumentwicklung (ARE), der Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA), dem Bundesamt für Umwelt (BAFU), dem Bundesamt für Landwirtschaft (BLW), dem Bundesamt für Bevölkerungsschutz (BABS), dem Bundesamt für Gesundheit (BAG), dem Staatssekretariat des Eidgenössischen Departements für auswärtige Angelegenheiten (STS/EDA), dem Staatssekretariat für Migration (SEM) und der Eidgenössischen Finanz Verwaltung (EFV) unterstützt wird.

Agenda 2030

Die Agenda 2030 der Vereinten Nationen stellt seit 2015 einen internationalen Referenzrahmen für die nachhaltige Entwicklung dar. Sie basiert auf 17 Zielen für eine nachhaltige Entwicklung (SDGs), aus denen sich 169 Unterziele ableiten. Ein Teil dieser Unterziele, die im Schweizer Kontext übersetzt wurden, wird mit Hilfe von 85 Indikatoren gemessen. Die Auswahl der zu messenden Unterziele stützte sich auf ihre Relevanz für den Schweizer Kontext und auf die Notwendigkeit, die Anzahl der Indikatoren zu begrenzen. Das vollständige Verzeichnis der Unterziele sowie eine qualitative Bewertung ihrer Umsetzungsstand sind auf der Plattform SDGital2030 verfügbar.

Schweizer Themen

Trotz der Themenvielfalt der Agenda 2030 werden einige wichtige Aspekte der nachhaltigen Entwicklung in der Schweiz nicht oder nur wenig behandelt, darunter etwa die Bereiche Kultur, Mobilität und Verkehr oder sozialer Zusammenhalt. Das Monitoring der nachhaltigen Entwicklung in der Schweiz beschränkt sich deshalb nicht nur auf die Ziele der Agenda 2030 im Schweizer Kontext, sondern umfasst auch rund 20 Indikatoren zu schweizspezifischen Aspekten. Diese sind diejenigen die nicht mit dem farbigen SDG-Symbol in der Darstellung «Alle Indikatoren» bezeichnet sind. Da sie sich nicht aus der Agenda 2030 ableiten, werden sie einem der Prinzipien der nachhaltigen Entwicklung zugeordnet.

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Lücken

Die Verwendung eines Referenzrahmens und einer Typologie für den Aufbau eines Indikatorensystems bietet den Vorteil, dass Lücken sichtbar gemacht werden können. Lücken sind Indikatoren, die aus methodischen Gründen oder aufgrund fehlender Daten nicht produziert werden können. Ihre Identifizierung zeigt, wo und wie das statistische System weiterentwickelt werden sollte. Die Lücken wurden in einem partizipativen Prozess ermittelt, bei dem alle von der jeweiligen Thematik betroffenen Akteure mitgewirkt haben. Die folgende Liste präsentiert die identifizierten Lücken des Indikatorensystems MONET 2030 bei dessen Veröffentlichung im Oktober 2019. Sie sollen soweit möglich im Lauf künftiger Weiterentwicklungen des Schweizer Statistiksystems geschlossen werden.

Nutzen und Grenzen

Das Indikatorensystem MONET 2030 misst die nachhaltige Entwicklung sowie die Umsetzung der Ziele der Agenda 2030 in der Schweiz. Das Monitoring umfasst die systematische Sammlung, Aufbereitung und Präsentation von Daten über einen längeren Zeitraum und hat zum Ziel, Informationen über die Entwicklung eines bestimmten Phänomens oder Themas in kohärenter Weise darzustellen. Indikatoren sind statistische Informationen, die in einen bestimmten Kontext gesetzt werden und daher einem konkreten Zweck dienen, wie beispielsweise der Verfolgung eines Ziels der Agenda 2030 oder der Betrachtung eines wichtigen Aspekts der nachhaltigen Entwicklung in der Schweiz.

Die MONET 2030-Indikatoren wurden in einem System zusammengefasst, das auf einer Modellierung der Prozesse die zu einer nachhaltigen Entwicklung führen (Indikatoren-Typologie) und einem Zielsystem basiert. Die MONET 2030-Indikatoren bieten eine Gesamtsicht der nachhaltigen Entwicklung in der Schweiz und helfen, zukünftigen Herausforderungen zu antizipieren, widersprüchliche Entwicklungen zu identifizieren und faktenbasierte Entscheidungen zu treffen. Sie dienen somit als allgemeines Steuerungsinstrument für die Nachhaltigkeitspolitik. Sie eignen sich jedoch weder für die Evaluation spezifischer Politikprogramme noch für deren Controlling. Denn es besteht häufig kein unmittelbarer Zusammenhang zwischen Massnahmen oder politischen Handlungen und der Entwicklung eines Indikators. Es können auch externe, nicht kontrollierbare Ereignisse ohne direkten Bezug zu getroffenen Massnahmen die Zielerreichung beeinflussen.

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Entstehungsgeschichte

Das Projekt MONET (für Monitoring der nachhaltigen Entwicklung), mit dem ein System von Indikatoren zur Messung der nachhaltigen Entwicklung in der Schweiz geschaffen werden sollte, wurde im Frühjahr 2000 vom Bundesamt für Statistik, dem Bundesamt für Umwelt und dem Bundesamt für Raumentwicklung ins Leben gerufen. Ziel dieses Projekts war es, über ein Monitoring-Instrument zu verfügen, mit dem sich feststellen lässt, inwieweit die Schweiz ihrer Verpflichtung nachkommt, eine Politik der nachhaltigen Entwicklung zu definieren und umzusetzen. Diese Verpflichtung wurde 1992 auf dem Erdgipfel in Rio de Janeiro eingegangen und ist auch in der revidierten Bundesverfassung von 1999 verankert.

Das erste Indikatorensystem wurde im Herbst 2003 veröffentlicht. Es umfasste über 150 Indikatoren, von denen nur gut 100 veröffentlicht wurden, und war in 26 Themenbereiche gegliedert, die die drei Dimensionen Wirtschaft, Gesellschaft und Umwelt der nachhaltigen Entwicklung abdeckten. Das System basierte auf einer Interpretation der Brundtland-Definition, die in 45 Prinzipien der nachhaltigen Entwicklung übersetzt und präzisiert wurde, die den Bezugsrahmen des Systems bildeten, sowie auf einer Typologie von Indikatoren, die die wichtigsten Prozesse der nachhaltigen Entwicklung - Bedarfsdeckung, Kapitalbestand, Kapitalbewertung und -abschreibung, Effizienz und Disparitäten sowie die ergriffenen Massnahmen (Reaktionen) - beschrieben. Der Aufbau des Systems und die verwendeten Ansätze sind in den folgenden Dokumenten dokumentiert.

Revisionen

Das System erfuhr mehrere Weiterentwicklungen und Revisionen:

Le système d’origine a connu plusieurs développements et révisions :[TLAB1]

[TLAB1]Pas logique avec les accodéons et les chapitres

2009

Warum brauchte es eine Revision?
Die Erfahrungen, die seit dem Aufschalten des Indikatorensystems MONET im Jahr 2003 gesammelt wurden, sowie eine 2007 bei den Benutzerinnen und Benutzern durchgeführte Erhebung zeigen, dass das System sehr robust war und einem vorhandenen Bedürfnis entsprach. Einige Elemente mussten jedoch optimiert werden, beispielsweise die Lesbarkeit, die durch die Grösse des Systems eingeschränkt war, die geringe Aussagekraft gewisser Indikatoren, die bestehenden Lücken sowie die eingeschränkte Vergleichbarkeit auf internationaler Ebene.

Ziele der Revision
Mit der Revision des Systems, die zwischen September 2007 und Juni 2009 stattfand, wurden folgende Ziele verfolgt:

Verminderung der Anzahl Indikatoren
Steigerung der Aussagekraft
Füllen von Datenlücken
Verbesserung der internationalen Vergleichbarkeit

Da die strukturellen Elemente des Systems, also die Prinzipien der Nachhaltigen Entwicklung und die Indikatorentypologie, sehr robust sind, wurden sie keiner Revision unterzogen.

Vorgehen
Zunächst wurde das System analysiert und die Indikatoren einer Reihe von Auswahlkriterien unterworfen. Wichtige Kriterien waren die Nutzung der Indikatoren in Berichten und Analysen, deren Präsenz in der Strategie Nachhaltige Entwicklung 2008-2011 des Bundesrats sowie die internationalen Vergleichsmöglichkeiten der einzelnen Indikatoren.

Die Ergebnisse der Analyse wurden von mehreren Arbeitsgruppen diskutiert, kommentiert und ergänzt. Die Arbeitsgruppen setzten sich aus Vertreterinnen und Vertretern der betroffenen Bereiche des BFS sowie der Bundesämter, die sich mit der Nachhaltigen Entwicklung beschäftigen, zusammen.

Das neue MONET-System
Die Themenliste, sozusagen das Einstiegsportal des Systems, wurde ebenfalls revidiert. Ziel war es, die Verkleinerung des Systems zu erleichtern und dessen Lesbarkeit zu verbessern.

Die zwölf neuen Themen, vorher waren es 26, deckten sich teilweise mit den Themen des damaligen Indikatorensystems der Nachhaltigen Entwicklung der Europäischen Union.

Das im Jahr 2009 revidierte System umfasste nicht mehr 130, sondern nur noch 80 Indikatoren, wobei zwölf Indikatoren neu hinzugefügt wurden. Sie sind nach den neuen Themen geordnet.

2016

Warum brauchte es eine Revision?
Das aus der Revision 2009 hervorgegangene System erfüllte die internationalen Empfehlungen zur Messung der Nachhaltigen Entwicklung¹ nahezu perfekt. Thematik und Messung der Nachhaltigen Entwicklung haben sich jedoch insbesondere im Anschluss an die Konferenz der Vereinten Nationen über Nachhaltige Entwicklung (Rio+20) verändert. Im Rahmen der Erneuerung der Strategie Nachhaltige Entwicklung 2016–2019 des Bundesrats sowie der Verabschiedung der 17 Ziele für Nachhaltige Entwicklung («Sustainable Development Goals», SDG) im September 2015 durch die UNO (Agenda 2030) wurde das MONET-Indikatorensystem zwischen 2014 und 2016 zum zweiten Mal revidiert.

1 United Nations Economic Commission for Europe, Conference of European Statisticians Recommendation on Measuring Sustainable Development, 2014

Ziele der Revision
Ziel des Revisionsprojekts war die Anpassung des MONET-Systems an die Veränderungen im Bereich der Messung der Nachhaltigen Entwicklung und des statistischen Systems. Überdies sollten die Verwendung und die Bekanntmachung der Indikatoren vereinfacht werden. Es ging hingegen nicht darum, das Indikatorensystem auszubauen oder komplizierter zu gestalten.

Die Indikatoren wurden unter anderen im Hinblick auf die Integration der SDG in die Strategie Nachhaltige Entwicklung des Bundesrates revidiert. Ausserdem wurde den neuen Möglichkeiten, die sich aus der Weiterentwicklung des Systems umweltökonomischer Gesamtrechnungen (System of Environmental-Economic Accounting, SEEA) ergeben, Rechnung getragen.

Die Strukturelemente des Systems wie die Themen und die Typologie der Indikatoren wurden nicht überarbeitet, da sie mit den entsprechenden internationalen Empfehlungen übereinstimmten.

Vorgehen
Die Bestandteile des Indikatorensystems (Themen, Prinzipien, Indikatoren) wurden anhand verschiedener Kriterien analysiert. Die Ergebnisse dieser Analyse wurden in mehreren Arbeitsgruppen aus bundesinternen und -externen Fachpersonen besprochen, kommentiert und ergänzt.

Das neue MONET-System
Die Arbeiten führten zur Anpassung einiger Prinzipien der Nachhaltigen Entwicklung sowie zur Revision der Indikatoren. Im revidierten System waren 22 der insgesamt 73 Indikatoren neu.

Bei der Revision wurde auch ein Querschnittsthema "Gleichstellung der Geschlechter" geschaffen, das die Indikatoren zur Gleichstellung von Frauen und Männern, die über mehrere Themen des MONET-Systems verteilt sind, zusammenfasst. Diese Zusammenfassung ermöglichte eine bessere Darstellung der Gleichstellung der Geschlechter im Hinblick auf die nachhaltige Entwicklung.

2018

Warum brauchte es eine Revision?
Die Agenda 2030 wurde im September 2015 von allen Mitgliedsstaaten der Vereinten Nationen verabschiedet und stellt einen neuen globalen Referenzrahmen dar, der die Handlungen der Schweiz im Bereich der nachhaltigen Entwicklung leitet. Im Dezember 2015 beschloss der Bundesrat, dass die Schweiz regelmässig über die Umsetzung der Ziele der Agenda 2030 berichten wird. Zu diesem Zweck wurde beschlossen, dass die Verfolgung des Stands der Umsetzung dieser Ziele mithilfe des MONET-Monitoringsystems erfolgen soll, das erweitert wird, um diesen spezifischen Bedürfnissen gerecht werden zu können.

Ziele der Revision
Ziel dieser Revision war es, das MONET-System zu vervollständigen, um den in den Schweizer Kontext übersetzten Zielen der Agenda 2030 Rechnung zu tragen. Dabei sollte auf Bestehendem aufgebaut werden, d. h. nicht nur auf den Indikatoren des MONET-Systems, sondern auch auf den Methoden und Prozessen, die beim Aufbau des Systems und bei dessen Revisionen und Weiterentwicklungen angewendet wurden, sowie auf Indikatoren, die aus anderen internationalen, nationalen oder regionalen Systemen übernommen wurden.

Vorgehen
Die Revision wurde in einem partizipativen Prozess mit den betroffenen Bundesämtern durchgeführt, zusammen mit dem Prozess der Übersetzung der Ziele in den Schweizer Kontext. Ziel dieses Prozesses war es, eine erste Bestandsaufnahme (Baseline) der Umsetzung der Agenda 2030 in der Schweiz zu erstellen. Die Prozesse, die Rollen- und Kompetenzverteilung der beteiligten Akteure sowie die Kriterien für die Auswahl der Indikatoren wurden von denjenigen übernommen, die bei der ersten Entwicklung des MONET-Systems in den frühen 2000er Jahren sowie bei früheren Revisionen verwendet wurden.

Das MONET 2030 System
Das neue System, MONET 2030 benannt, wurde im Juni 2018 veröffentlicht, zeitgleich mit der Präsentation des freiwilligen Bericht der Schweiz 2018 über die Umsetzung der Agenda 2030 bei den Vereinten Nationen. Er umfasste 85 Indikatoren, von denen 34 aus dem überarbeiteten MONET-System von 2016 entnommen wurden. Die Indikatoren von MONET 2030 waren nach den 17 Zielen für nachhaltige Entwicklung (SDGs) der Agenda 2030 gegliedert. Mit dem System konnten 69 der 103 innenpolitischen und 8 der 66 aussenpolitischen im Schweizer Kontext übersetzten Unterziele der Agenda 2030 gemessen werden.

Mit dem System MONET 2030 wurde eine neue Art der Darstellung von Indikatoren auf den Webseiten des BFS eingeführt. Der traditionelle Kommentartext, der in der Regel die Entwicklung des Indikators beschreibt, wurde durch eine knappere Lesehilfe ersetzt, die auf die Grenzen des Indikators hinweist und so bei seiner Interpretation hilft. Eine Rubrik "Internationaler Vergleich" wurde hinzugefügt, um über die Übereinstimmung des Indikators mit den von internationalen Organisationen veröffentlichten Indikatoren zu informieren.

2019

Warum brauchte es eine Revision?
Diese Revision schliesst sich logischerweise an die Revision von 2018 an. Obwohl die beiden Systeme nicht denselben Zweck verfolgten, nämlich das Monitoring der in den Schweizer Kontext übersetzten Ziele der Agenda 2030 für das MONET 2030-System und das Monitoring der nachhaltigen Entwicklung in der Schweiz für das 2016 revidierte MONET-System, machte die parallele Präsenz dieser beiden Systeme mit zahlreichen Ähnlichkeiten auf der Website des BFS ihre Kommunikation zu einer komplizierten Angelegenheit. Zudem bedeutete die Pflege und Aktualisierung dieser beiden Systeme einen erheblichen Arbeitsaufwand, der nicht zu rechtfertigen war. Die Überarbeitung fand zwischen März und Oktober 2019 statt.

Ziele der Revision
Ziel der Revision von 2019 war es, die beiden Systeme MONET und MONET 2030 in einem einzigen System zusammenzuführen, um die im Schweizer Kontext übersetzten Unterziele der Agenda 2030 sowie wichtige Aspekte der nachhaltigen Entwicklung in der Schweiz, die nicht oder nur unzureichend von den SDGs abgedeckt werden, zu berücksichtigen. Es war auch wichtig, die seit 2003 für das MONET-Indikatorensystem entwickelten Instrumente und Prozesse beizubehalten, insbesondere um zu gewährleisten, dass das überarbeitete System auf einem Referenzsystem und einer Indikatoren-Typologie basiert und dass die Auswahl der Indikatoren sich auf Auswahlkriterien und vorab festgelegten Spielregeln stützt. Diese Elemente ermöglichen eine ganzheitliche Messung der nachhaltigen Entwicklung und die Berücksichtigung der Begriffe «hier und jetzt», «morgen» und «anderswo». Sie bieten Analysemöglichkeiten und stellen darüber hinaus eine national und international anerkannte Referenz für die Messung der nachhaltigen Entwicklung dar.

Vorgehen
Alle Arbeiten wurden nach einem partizipativen Ansatz durchgeführt, der die wichtigsten betroffenen Akteure der Bundesverwaltung einbezogt. Eine Begleitgruppe mit den Bundesämtern, die in die bundesverwaltungsinterne Arbeitsgruppe Agenda 2030 involviert waren, sowie Vertreter des Bundesamtes für Kultur (BAK) und des Staatssekretariats für Bildung, Forschung und Innovation (SBFI) waren an der Definition der für die Schweiz spezifischen Nachhaltigkeitsthemen sowie an der Auswahl der für das Monitoring dieser Aspekte geeigneten Indikatoren beteiligt.

Das neue System MONET 2030
Das neue System, das nach den 17 SDGs der Agenda 2030 strukturiert ist, umfasste bei seiner Veröffentlichung im Oktober 2019 103 Indikatoren, von denen 18 dem Monitoring wichtiger Aspekte der nachhaltigen Entwicklung in der Schweiz gewidmet waren. Die 85 Indikatoren des MONET 2030-Systems von 2018 wurden beibehalten. Zu den für die Schweiz spezifischen Themen gehören der soziale Zusammenhalt, Mobilität und Verkehr sowie Kultur. Da die Indikatoren zu diesen Themen nicht den im Schweizer Kontext übersetzten Unterzielen der Agenda 2030 zugeordnet werden können, wurden sie den Prinzipien der nachhaltigen Entwicklung des MONET-Systems zugeordnet.

Der Revisionsprozess, das überarbeitete System und die Liste der zu schliessenden Lücken werden im folgenden Dokument beschrieben.