Scénarios 2018-2027 pour l'école obligatoire

Selon les scénarios 2016-2025 de l'OFS pour le système de formation, publiés le 27 octobre 2017, le nombre de départs à la retraite des enseignants de l’école obligatoire est actuellement à son niveau maximum (avec près de 40% estimés de départs en plus en 2017 qu’en 2010). Aussi bien dans le degré primaire que dans le degré secondaire I, les nombres de départs à la retraite devraient régresser progressivement ces prochaines années. Dans les deux degrés, d’importantes différences devraient être constatées entre les cantons.

Dans le degré primaire, le besoin en nouveaux enseignants devrait rester très stable malgré les hausses attendues d’élèves. Dans le degré secondaire I, il devrait par contre encore légèrement croître jusqu’en 2022 (+7% entre 2017 et 2022).

Les résultats par canton montrent d’importantes différences liées aussi bien aux disparités dans les structures par âge des populations d’enseignants qu’à celles des évolutions attendues des nombres d’élèves.

Evolution attendue du nombre de départs à la retraite

Le vieillissement sensible du corps enseignant de l’école primaire constaté depuis 20 ans est arrivé à son terme. La proportion d’enseignants âgés de 50 ans et plus, qui était de 20% en 1998, a atteint 34% entre 2009 et 2012, puis a légèrement régressé depuis (31% estimés en 2017). Cette baisse devrait se poursuivre et la proportion devrait passer en dessous de la barre de 30% vers 2020.

Dans le degré primaire, le nombre annuel de départs à la retraite a fortement augmenté ces dernières années et a passé de 1450 en 2010 à 2200 en 2017 et 3,2% des enseignants devraient partir à la retraite en 2017. Ces prochaines années, le nombre de départs à la retraite devrait amorcer une phase de recul et atteindre 1900 en 2025 (2,7% de départs annuels).

Des évolutions assez similaires devraient être constatées dans le degré secondaire I, un degré dans lequel la proportion d’enseignants âgés de 50 ans et plus est actuellement très élevée (quasi 36% depuis 2009) avec une proportion qui devrait reculer à 32% en 2022.

Le nombre de départs à la retraite dans le degré secondaire I se situe actuellement à un niveau record (1450 départs en 2016 et en 2017 contre 1100 en 2010) et il devrait reculer pour atteindre 1200 en 2025. Cela signifie que la proportion de départs à la retraite, qui est particulièrement importante cette année (3,8%), devrait passer à 3,0% en 2025.

Evolution des départs à la retraite dans les cantons

Une situation contrastée

Les pyramides d’âges des enseignants diffèrent sensiblement entre cantons et la proportion d’enseignants du degré primaire âgés de 50 ans et plus s’étend, en 2017, d’un niveau estimé à 24-26% environ dans les cantons de Fribourg, Genève ou Zoug, à des valeurs dépassant 35% pour les cantons de Bâle-Ville, Appenzell Rhodes-Intérieures, Berne et Schaffhouse. Ces proportions devraient reculer ces prochaines années pour la plus grande partie des cantons avec des baisses atteignant 8 points jusqu’en 2025 pour les cantons du Jura (passage de 29% en 2017 à 21% en 2025) et du Valais (de 32% à 24%).

En termes de départs à la retraite, la situation devrait également être contrastée avec des taux annuels de départs qui iront ces 4 prochaines années de valeurs proches de 2,0% notamment dans les cantons de Fribourg et de Genève à des proportions dépassant 3,5% dans les cantons de Berne, de Bâle-Ville, d’Appenzell Rhodes-Intérieures, du Tessin et du Valais. Ces valeurs devraient être en recul dans la grande majorité des cantons sur la période 2022-2025.

En ce qui concerne le degré secondaire I, les proportions d’enseignants de 50 ans et plus vont actuellement d’un niveau inférieur à 30% dans les cantons de Fribourg et de Genève, à des niveaux dépassant 40% dans les cantons de Berne, de Bâle-Ville, de Schaffhouse et d’Argovie. Tout comme pour le degré primaire, ces proportions devraient s’inscrire à la baisse ces prochaines années. En termes de départs à la retraite, 4 cantons (Grisons, Argovie, Berne et Schaffhouse) présenteront des taux annuels de départs dépassant 4% ces 4 prochaines années, tandis que les cantons de Fribourg et Genève auront des taux de départs nettement plus faibles (2,5%).

Ces évolutions auront une forte influence sur le besoin en nouveaux enseignants.

Conséquences sur le besoin en nouveaux enseignants

Tandis que les résultats sur les nombres de départs à la retraite et sur l’évolution de la structure par âge sont robustes (en l’absence de réforme affectant les dispositions de départs à la retraite), il est complexe et délicat d'anticiper l’impact que ces départs auront sur le besoin en nouveaux enseignants, même si le scénario « référence » pour l’évolution future du nombre d’élèves est très fiable.

La première incertitude concerne l’évolution future des ressources dans le système de formation ces prochaines années. Les observations des dernières années, de même que des études au niveau international, montrent que les ressources dans le système de formation, évoluent de manière inélastique avec le nombre d’élèves, avec pour la Suisse un coefficient d’élasticité e qui devrait se situer approximativement autour de 0,5*. Cette inélasticité peut avoir de nombreuses origines.

Au niveau du recrutement nécessaire, des changements éventuels des taux d’activité des enseignants et des nouveaux enseignants ou encore l’impact éventuel des réformes dans la scolarité obligatoire sur le nombre d'heures de cours suivi par les élèves peuvent aussi avoir un fort impact sur le besoin.

Les incertitudes sont donc nombreuses et c’est dans le but d’encadrer quelque peu les évolutions possibles, que plusieurs modèles retenant des hypothèses simples sont considérés ici. Le scénario « référence » suppose que le nombre total d’heures d’enseignement hebdomadaire données évoluera de manière inélastique (e=0.5) avec le nombre d’élèves. Ce scénario amortit donc les effets liés à la démographie scolaire et notamment la hausse actuelle du nombre d’élèves dans le degré primaire. La simulation « taux d’encadrement constant » suppose au contraire que ce taux n’évoluera pas ces prochaines années (e=1). Enfin, la simulation « demande constante » montre quel serait le recrutement nécessaire dans une situation dans laquelle le nombre hebdomadaire total d’heures d’enseignement resterait constant (et donc insensible à la variation du nombre d’élèves, e=0).

Selon le scénario « référence », le besoin annuel de nouveaux enseignants dans le degré primaire devrait rester à un niveau très stable jusqu’en 2025. Dans le degré secondaire I, le besoin en nouveaux enseignants, après une hausse estimée de 5% entre 2016 et 2017 (en lien avec la reprise attendue des effectifs d’élèves cette année-là), devrait encore croître de 7% jusqu’en 2022 avant de retrouver le niveau de 2017 vers 2025. Selon la simulation « demande constante », le besoin serait en recul dans les deux degrés (-7% entre 2017 et 2025 pour les deux degrés) du fait du recul des départs à la retraite. Selon la simulation « taux d’encadrement constant », la hausse du besoin pour le degré secondaire I atteindrait 18% entre 2017 et 2022, tandis le besoin serait globalement stable pour le degré primaire.

Des résultats détaillés pour les deux simulations retenues ainsi que pour le scénario « référence » sont disponibles à la page "Résultats détaillés".

* Voir la publication « Scénarios 2013-2022 pour le système de formation » pour plus d’informations.

Evolution du besoin en nouveaux enseignants par canton

Les importantes différences entre cantons au niveau des départs à la retraite (voir ci-dessus) ou de l’évolution des effectifs d’élèves entraînent logiquement des situations très différentes entre les cantons en termes du besoin en nouveaux enseignants. Les graphiques ci-dessous présentent les valeurs moyennes pour les périodes 2018-2021 et 2022-2025 indexées par rapport à 2013-2017.

Pour le degré primaire et pour le scénario « référence », on constate par rapport à 2013-2017:

Une hausse sur la période 2018-2021 du besoin en nouveaux enseignants dans 17 cantons.
Des hausses dépassant 15% dans les cantons de Bâle-Ville, des Grisons, de Thurgovie et d’Appenzell Rhodes-Intérieures.
Deux cantons, Neuchâtel et Tessin, avec des baisses attendues de plus de 10% du besoin en nouveaux enseignants sur toute la période 2017-2025.

Pour le degré secondaire I et pour le scénario « référence », on constate par rapport à 2013-2017:

Une hausse sur la période 2018-2021 du besoin en nouveaux enseignants dans 22 cantons.
Des hausses dépassant 15% dans les cantons suivants : Appenzell Rhodes-Extérieures, Bâle-Ville, Glaris, Lucerne, Bâle-Campagne, Berne et Schaffhouse.
Des baisses dans les cantons de Schwyz, du Tessin, de Neuchâtel et d’Appenzell Rhodes-Intérieures sur toute la période 2017-2025.

Ces résultats doivent être interprétés avec prudence, en rappelant qu’ils sont basés sur un certain nombre d’hypothèses et ne tiennent pas compte d’éventuelles mesures structurelles ou de réformes pouvant toucher les degrés concernés.

Révision et conventions

Les résultats des scénarios 2016-2025 sont similaires à ceux des précédents scénarios en ce qui concerne les évolutions. Une importante différence est liée au fait que les nouveaux scénarios traitent de l’ensemble du degré primaire (années HarmoS 1 à 8), tandis que les précédents n’incluaient pas le degré préscolaire (années 1 et 2). Certains changements sont aussi liés à l’impact du concordat HarmoS sur les délimitations des degrés de formation dans certains cantons. Enfin, certains changements sont liés à des améliorations du relevé SSP, en termes de couverture du relevé et d’attribution de certains enseignants à l’enseignement spécialisé ou non.

Conventions

Degrés d’enseignement : selon les délimitations cantonales en 2015.

Champ : enseignants du public des degrés primaire (années HarmoS 1 à 8) et secondaire I (années 9-11). Les enseignants de l’enseignement spécialisé ne sont pas considérés ici.

Nouveaux enseignants : nombre d'enseignants entrant chaque année dans un canton et dans un degré d’enseignement. Ces chiffres incluent aussi donc des retours dans l'enseignement, des changements de canton ou de degré.

Départs à la retraite : La statistique du personnel enseignant (SPE) ne permet pas de mesurer les raisons des départs de l’enseignement. Le nombre réel de départs à la retraite n’est donc pas directement mesurable. L’analyse des taux de départs montre que ce dernier augmente nettement dès 55 ans. Par ailleurs, on peut considérer que la plus grande partie des départs après l’âge de 55 ans sont des départs définitifs de l’enseignement. Afin de faciliter la lecture, nous appelons alors parfois « départs à la retraite » tout départ de l’enseignement à l’âge de 55 ans ou plus.

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