Indicatore di legislatura: Indice del gettito fiscale standardizzato

Estratto dall’obiettivo 1: garantire un ordinamento finanziario stabile è la premessa per conservare la prosperità della Svizzera. Ciò richiede da un lato finanze federali equilibrate, dall’altro un’adeguata perequazione finanziaria nazionale.

Significato dell’indicatore: la posizione geografica, la struttura sociodemografica, i diversi sviluppi economici e altri fattori determinano differenze in termini di risorse e oneri finanziari dei Cantoni e dei Comuni. Per ridurre le disparità risultanti nel carico fiscale e nella dotazione di beni pubblici a un livello che non minacci la coesione sociale e la struttura federalista dello Stato è stato elaborato un sistema di perequazione delle risorse e compensazione degli oneri tra la Confederazione e i Cantoni.
L’indicatore fornisce informazioni sull’entità delle disparità tra i Cantoni. Rappresenta la dispersione (deviazione standard) degli indici del gettito fiscale standardizzato (GFS) di tutti i Cantoni dopo la perequazione delle risorse. Un aumento della dispersione equivale a un aumento delle disparità tra i Cantoni.

Obiettivo quantificabile: la perequazione finanziaria contribuisce a ridurre al minimo possibile le disparità fra i Cantoni.

Dopo un aumento inziale, nel corso degli ultimi anni le disparità finanziarie tra i Cantoni si sono stabilizzate.
Tra il 2008 e il 2011 le disparità tra i Cantoni, calcolate in base alla deviazione standard degli indici GFS dopo la perequazione delle risorse, sono passate da 23,8 a 29,3. Ciò significa che in quegli anni, malgrado la perequazione finanziaria, le differenze cantonali in termini di mezzi finanziari sono aumentate. Fino al 2021 l’indicatore ha oscillato intorno al valore di 30 per mostrare da allora una tendenza al rialzo.

Effetti della perequazione finanziaria
Senza la perequazione finanziaria, le differenze tra i Cantoni finanziariamente deboli e quelli finanziariamente forti sarebbero ancora più grandi: sull’arco dell’intero periodo di osservazione 2008-2023 le differenze cantonali hanno potuto essere ridotte in media del 27% a favore dei Cantoni finanziariamente deboli.

Perequazione degli oneri geotopografici
Oltre alla summenzionata perequazione delle risorse tra i Cantoni, la perequazione finanziaria comprende anche la compensazione degli oneri della Confederazione. La perequazione degli oneri geotopografici è calcolata sulla base di fattori spaziali come l’altitudine e la struttura degli insediamenti, la ripidezza del terreno e la densità demografica. Nel 2023, 18 Cantoni hanno sostenuto in questo ambito oneri superiori alla media e pertanto sono stati sovvenzionati dallo Stato. Il contributo più importante, pari a 684 franchi per abitante, è stato quello garantito al Cantone dei Grigioni. Seguono i Cantoni di Appenzello Interno (565 fr.), Appenzello Esterno (375 fr.), Uri (319 fr.) e Vallese (217 fr.).

Perequazione degli oneri sociodemografici
I Cantoni colpiti dalla struttura della popolazione o dalla funzione centrale delle città nucleo beneficiano invece della perequazione dell’aggravio sociodemografico. Gli importi più alti in questo ambito sono stati versati ai Cantoni di Basilea-Città (336 fr. per abitante) Ginevra (314 fr.) e Vaud (155 fr.). Altri sette Cantoni hanno beneficiato di questi aiuti ma in misura meno importante (al massimo ca. 80 fr. per abitante).

L’indicatore rappresenta la deviazione standard degli indici del gettito fiscale standardizzato (GFS) di tutti i Cantoni dopo la perequazione delle risorse. L’indice GFS di un Cantone corrisponde al GFS pro capite del Cantone dopo la perequazione diviso per il GFS svizzero pro capite prima della perequazione. Il quoziente risultante è poi moltiplicato per 100.

La perequazione delle risorse si basa sul cosiddetto potenziale di risorse dei Cantoni, che tiene conto del valore aggiunto fiscalmente utilizzabile in un Cantone e rispecchia quindi la sua capacità economica. Il potenziale di risorse è formato dai redditi e dalle sostanze imponibili delle persone fisiche nonché dagli utili imponibili delle persone giuridiche. Dividendo il potenziale di risorse pro capite per la media svizzera, si ottiene l’indice delle risorse. I Cantoni con un indice delle risorse superiore a 100 punti sono considerati finanziariamente forti e contribuiscono alla perequazione delle risorse. I Cantoni con un indice delle risorse inferiore a 100 punti sono invece considerati finanziariamente deboli e ricevono fondi della perequazione delle risorse versati dalla Confederazione e dai Cantoni finanziariamente forti.

Il gettito fiscale standardizzato (GFS) di un Cantone corrisponde alle entrate fiscali che realizzerebbe se imponesse il suo potenziale di risorse con un’aliquota d’imposta proporzionale uguale per tutti i Cantoni. Per valutare l’efficacia della perequazione delle risorse, i contributi per la perequazione delle risorse vengono aggiunti (o dedotti) ai valori cantonali del GFS. Ciò permette di calcolare l’indice GFS dopo la perequazione.

L’indicatore mostra gli anni di riferimento. Il calcolo dell’indice si basa sulla media triennale mobile dei gettiti fiscali standardizzati (anni di calcolo). Il primo anno di calcolo risale a sei anni prima dell’anno di riferimento e l’ultimo a quattro anni prima. L’anno di riferimento 2016 si basa quindi sugli anni di calcolo 2010-2012.

L’indice del gettito fiscale standardizzato è calcolato e pubblicato annualmente dall’Amministrazione federale (AFF) delle finanze.

Indice delle risorse
L’indice delle risorse costituisce la base per la perequazione delle risorse. Esso rispecchia le risorse fiscalmente utilizzabili di un Cantone. Il calcolo dell’indice delle risorse si fonda sulla base imponibile aggregata (BIA). La BIA di un Cantone corrisponde alla somma dei redditi e delle sostanze imponibili delle persone fisiche nonché degli utili imponibili delle persone giuridiche.

Deviazione standard (SD)
La deviazione standard è una delle unità di misura della dispersione. Essa corrisponde alla radice quadrata della varianza.

AFF – Perequazione finanziaria