Élections dans les villes statistiques [i] de Suisse
Les communes suisses ont une organisation politique à deux ou trois niveaux, suivant la législation cantonale et le règlement de la commune. Les communes à deux niveaux ont un organe exécutif communal et une assemblée communale ; les communes à trois niveaux ont en plus un corps législatif intermédiaire, le parlement communal. Tel est le cas dans 104 des 162 villes statistiques de Suisse. Notons que seules les villes statistiques sont intégrées dans les analyses. On trouvera ici des données sur la composition politique des organes exécutifs et législatifs des communes suisses de plus de 10'000 habitants (jusqu’en 2014) et des villes statistiques (à partir de 2015) au 1er août de l'année en question.
La taille des exécutifs et des législatifs communaux et leur mode d’élection (majoritaire ou proportionnel) sont fixés dans la législation cantonale et dans le règlement communal. Dans les villes statistiques, l’exécutif compte 3 à 30 sièges, le législatif 17 à 125 sièges. Pour tenir compte des variations de taille, la part des sièges des partis est standardisée. Cette part standardisée est la part moyenne, exprimée en %, des sièges qu’un parti occupe.
[i] Voir les explications dans la publication suivante de l’OFS: « Espaces à caractère urbain 2012. Rapport explicatif » (2014), lien ci-dessous:
Avec, en moyenne, près de 30% des sièges, le PLR reste en 2018 le parti le plus fortement représenté dans les exécutifs communaux. Pris ensemble, le PLR, le PL, l’UDC, le PDC et les petits partis de droite totalisent 57% des sièges occupés. Vient ensuite le camp gauche-verts avec, 28% des sièges gouvernementaux.
Exécutifs des villes, 1983–2018: répartition des mandats par parti (mandats en %, standardisé*)
Parti
1983
1993
1997
2001
2005
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
petits partis de gauche1
1.9
0.4
1.2
1.5
2.2
1.7
1.7
1.5
1.3
1.3
1.3
1.0
0.9
0.9
0.8
PS
24.6
22.9
22.8
23.3
24.0
23.7
23.0
22.3
21.5
21.4
20.8
20.3
20.2
20.4
20.5
verts2
0.1
1.5
1.6
2.2
2.5
4.0
4.4
5.8
6.5
6.6
6.3
6.2
5.7
6.0
7.0
partis du centre3
5.2
3.8
3.4
2.5
2.1
2.7
2.5
2.4
2.2
2.5
2.3
2.4
2.3
2.3
2.1
PVL
-
-
-
-
-
0.1
0.5
0.6
1.0
1.1
1.7
1.4
1.7
2.0
2.5
PBD
-
-
-
-
-
0.9
0.8
1.0
1.0
1.0
1.0
0.6
0.6
0.7
0.7
PDC
18.5
19.6
19.4
18.8
16.7
17.1
16.9
17.1
17.3
16.3
15.9
16.8
16.8
16.2
15.8
PLR4
32.4
30.7
30.7
29.5
27.9
27.1
27.9
27.9
28.1
28.1
28.5
29.1
29
28.7
28.5
PL4
3.8
4.3
3.4
3.6
4.0
2.3
1.5
0.6
0.3
0.3
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
UDC
9.3
9.5
9.8
10.8
12.2
10.6
10.6
11.5
11.4
11.9
12.5
12.1
12.7
12.6
11.9
petits partis de droite5
-
0.9
0.9
0.4
0.4
0.5
0.5
0.4
0.5
0.8
0.8
0.7
0.7
0.8
0.8
autres
4.1
6.4
6.9
7.4
8.0
9.3
9.7
9.0
8.9
8.7
8.7
9.3
9.3
9.3
9.3
Communes avec plus de 10'000 habitants (jusqu'en 2014); depuis 2015 villes statistiques
Etat au 1er août de l'année (1er avril en 1983, 1er juin en 1993)
* Vu la taille variable des exécutifs et des législatifs communaux, le calcul de la part des sièges des partis sur la base du nombre total (absolu) de sièges obtenus par chaque parti pose un problème car ce calcul comporte une pondération selon la taille des exécutifs et des législatifs qui n’est pas justifiée sur le plan théorique. Pour y remédier, l’OFS calcule la part standardisée des partis dans les exécutifs et les législatifs communaux. Celle-ci correspond à la part moyenne, en pour cent, des sièges qu’un parti détient dans les exécutifs et dans les législatifs.
1 petits partis de gauche: PST/POP, Sol. 2 verts: PES, ASV, POCH 3 petits partis du centre: AdI, PEV, PCS 4 fusion du PRD et du PL au niveau national en 2009 (exception: PL Bâle-Ville) 5 petits partis de droite: DS, UDF, Lega, MCR, PSL
Sources: Union des villes suisses, OFS/statistique des élections
Si l’on considère la taille des villes, on observe, sur la base des données de 2018, la situation suivante : plus le nombre d’habitants d’une ville est élevé, plus la part du PLR, de l’UDC et du PDC est faible dans les exécutifs communaux et plus la part du PS et des partis écologistes de gauche y est élevée. Notons également que la catégorie « autres » évolue négativement par rapport à la taille des villes. Ainsi, plus la population diminue et plus le nombre de petits partis locaux, non représentés au Conseil national, augmente.
Quelle que soit la région linguistique, le PLR arrive en tête. C’est en Suisse italienne (36.6%) et en Suisse Romande (35.6%) qu’il obtient le plus de mandats. Comparativement aux autres régions, l’UDC est très présente dans les gouvernements communaux en Suisse alémanique tandis que le PS et surtout les Verts y sont représentés dans des proportions inférieures à la moyenne. En Suisse romande, ce sont surtout les partis du camp gauche-verts qui ont du succès (42% des mandats des exécutifs de Suisse romande contre 24.3% en Suisse alémanique et 18.3% en Suisse italienne). Le PDC est représenté dans des proportions inférieures à la moyenne et l’UDC par un petit nombre de sièges seulement dans les gouvernements des villes de Suisse romande (1.1% contre 15.9% des membres des exécutifs de Suisse alémanique). En Suisse italienne [1], le PDC est le deuxième parti le mieux représenté avec 24% des mandats. Les partis bourgeois sont représentés ici dans des proportions supérieures à la moyenne. Étant donné que la Lega, qui occupe 21.1% des sièges gouvernementaux, couvre au Tessin une large part de la droite de l’échiquier politique, l’UDC n’y détient aucun siège. Quant au PS, il y occupe moins du cinquième des sièges gouvernementaux tout en étant le seul parti de gauche (ou vert) présent dans les organes exécutifs des villes de Suisse italienne.
La composition politique des législatifs des villes statistiques a évoluée depuis les années 1980 : si le PLR (qui a fusionné avec les Libéraux en 2009) reste le parti le plus fortement représenté dans les parlements des villes, il a néanmoins, comme le PDC, vu son nombre de sièges reculer sensiblement par rapport à 1983. Si en 1983 le PLR, le PL et le PDC pris ensemble – occupaient en moyenne près de la moitié des sièges parlementaires des villes, ils n’en détiennent aujourd’hui qu’un peu plus du tiers. Le PS a également perdu des sièges par rapport aux années 1980 et 1990. Il occupe aujourd’hui un peu plus du cinquième des sièges des parlements communaux. Inversement, on observe une nette progression notamment des Verts à gauche et de l’UDC à droite. Avec l’émergence des nouveaux partis du centre – PBD et PVL –, les législatifs communaux sont devenus dans l’ensemble plus fragmentés politiquement.
Législatifs des villes, 1983–2018: répartition des mandats par parti (mandats en %, standardisé*)
Parti
1983
1993
1996
2000
2004
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
petits partis de gauche1
3.0
1.7
2.2
2.5
2.3
1.2
1.2
1.0
1.1
1.1
1.1
1.1
1.0
1.1
1.1
PS
26.4
22.9
23.5
25.4
25.4
23.3
22.6
21.4
22.1
21.9
21.6
21.8
21.5
21.3
21.8
verts2
2.1
7.1
5.6
5.3
6.2
8.1
8.4
9.7
9.9
9.7
9.6
9
8.9
9.2
9.4
partis du centre3
7.1
5.3
4.8
3.1
3.1
3.9
3.6
3.4
3.5
3.3
3.3
3.2
3.2
3.2
3.4
PVL
-
-
-
-
-
0.8
1.7
2.2
2.6
3.1
3.7
3.3
3.2
3.2
3.4
PBD
-
-
-
-
-
0.6
1.1
1.5
1.6
1.9
1.9
1.9
1.8
1.5
1.3
PDC
17.2
15.5
14.8
13.9
13.5
12.6
12.1
11.7
11.7
11.5
11.4
11.4
11.0
10.5
10.2
PLR4
26.9
25.2
25.4
24.1
22.2
21.9
22.4
22.4
22.6
22.5
22.2
23.0
23.2
23.2
23.4
PL4
5.1
5.8
5.7
5.4
4.9
2.3
1.5
0.5
0.3
0.2
0.2
0.2
0.2
0.3
0.3
UDC
6.9
7.1
8.1
10.9
14.5
15.6
15.9
16.7
16.2
16.3
16.5
16.5
16.8
16.9
16.2
petits partis de droite5
0.4
3.2
4.1
2.6
1.8
1.6
1.4
2.7
2.8
2.7
2.6
2.7
3.0
3.0
2.9
autres
4.8
6.2
5.9
6.7
6.1
8.2
8.1
6.7
5.6
5.8
5.8
5.9
6.3
6.6
6.5
Communes de plus de 10'000 habitants (jusqu'en 2014); depuis 2015 villes statistiques
Etat au 1er août de l'année (1er avril en 1983, 1er juin en 1993)
* Vu la taille variable des exécutifs et des législatifs communaux, le calcul de la part des sièges des partis sur la base du nombre total (absolu) de sièges obtenus par chaque parti pose un problème car ce calcul comporte une pondération selon la taille des exécutifs et des législatifs qui n’est pas justifiée sur le plan théorique. Pour y remédier, l’OFS calcule la part standardisée des partis dans les exécutifs et les législatifs communaux. Celle-ci correspond à la part moyenne, en pour cent, des sièges qu’un parti détient dans les exécutifs et dans les législatifs.
1 petits partis de gauche: PST/POP, Sol. 2 verts: PES, ASV, POCH 3 petits partis du centre: AdI, PEV, PCS 4 fusion du PRD et du PL au niveau national en 2009 (exception: PL Bâle-Ville) 5 petits partis de droite: DS, UDF, Lega, MCR, PSL
Sources: Union des villes suisses, OFS/statistique des élections
La composition des législatifs communaux varie sensiblement selon la taille des communes: si le PLR, mais aussi le PDC et l’UDC, sont généralement plus fortement représentés dans les villes de petites et moyennes tailles, le PS, les Verts, le PVL et les petits partis de gauche tendent à être mieux représentés dans les grandes villes.
En Suisse alémanique, c’est surtout l’UDC qui est représentée dans des proportions supérieures à la moyenne. Depuis 2010 c’est le premier parti de Suisse alémanique. Les nouveaux partis du centre sont eux aussi nettement plus forts en Suisse alémanique, où ils se sont formés, que dans les autres régions linguistiques. Le PS et les Verts occupent ensemble 30% des sièges législatifs en Suisse alémanique, ce qui est juste un peu inférieur à leur force en Suisse romande (34%) mais supérieur à celle de Suisse italienne (19%). En Suisse romande, ce sont surtout les partis de gauche – petits partis de gauche, Verts et PS – qui sont fortement représentés (37% en Suisse romande contre 30% en Suisse alémanique et 19% en Suisse italienne), tandis que l’UDC est nettement sous-représentée (8% en Suisse romande contre 23% en Suisse alémanique). Les partis bourgeois (PLR et PDC) sont les partis les plus fortement représentés en Suisse italienne [1], où ils occupent en moyenne plus de la moitié des sièges législatifs. Le PLR remporte nettement plus de succès en Suisse italienne (et en Suisse romande) comparativement à la Suisse alémanique. Le PDC est également plus fortement représenté dans les villes italophones que dans les autres régions de Suisse avec 20% des mandats. L’UDC (3%), en revanche, y est en concurrence avec la Lega, qui est en constante augmentation depuis 2010 et détient actuellement 19% des sièges.
