Informations sur le système

La Suisse est-elle sur le chemin du développement durable ?
Quels sont les développements positifs et négatifs ?
Quels sont les impacts de la Suisse et de notre mode de vie sur les autres pays ?

Le système d’indicateurs MONET 2030 présente une vue d’ensemble du développement durable en Suisse, illustrant les progrès réalisés en direction des 17 objectifs de développement durable (ODD) de l’Agenda 2030 des Nations Unies ainsi qu‘en regard de certaines thématiques propres à la Suisse. Composé de plus de 100 indicateurs qui touchent aux trois dimensions environnementale, sociale et économique, le système est structuré selon les 17 ODD. Trois approches transversales «impacts globaux et responsabilités», «égalité des sexes» et «cohésion sociale» permettent de mettre en avant certaines connexions et relations d’interdépendance existantes entre les ODD. Un bref aperçu du développement durable en Suisse est proposé avec 24 indicateurs-clés. Finalement, une sélection d’indicateurs du système assurent le monitoring de la Stratégie du Conseil fédéral pour le développement durable.

Offices fédéraux partenaires
Agenda 2030
Thèmes suisses
Lacunes
Usages et limites
Historique
Révisions
Informations supplémentaires
Bases statistiques et enquêtes

Offices fédéraux partenaires

Le système d’indicateurs MONET 2030 est une activité conjointe de l'Office fédéral de la statistique (OFS), qui en assume la responsabilité, et de l'Office fédéral du développement territorial (ARE), de la Direction du développement et de la coopération (DDC), de l'Office fédéral de l'environnement (OFEV), de l’Office fédéral de l’agriculture (OFAG), de l’Office fédéral de la protection de la population (OFPP), de l’Office fédéral de la santé publique (OFSP), du Secrétariat d’Etat du Département fédéral des affaires étrangères (SEE/DFAE), du Secrétariat d’Etat aux migrations (SEM), ainsi que de l'Administration fédérale des finances (AFF).

Agenda 2030

L’Agenda 2030 des Nations Unies constitue depuis 2015 le cadre de référence mondial guidant l’action des pays en matière de développement durable. Il comprend 17 objectifs de développement durable (ODD) déclinés en 169 cibles. Une partie de ces cibles, traduites dans le contexte suisse, est mesurée à l’aide de 85 indicateurs. Le choix des cibles devant être mesurées a été effectué en fonction de leur pertinence dans le contexte suisse et en tenant compte de la nécessité de limiter le nombre d’indicateurs. L’inventaire complet des cibles, ainsi qu’une appréciation qualitative de l’état de leur mise en œuvre, sont disponibles sur la plate-forme SDGital2030.

Thèmes suisses

Malgré la richesse des thèmes traités dans l’Agenda 2030, certains aspects importants pour le développement durable en Suisse tels que la culture, la mobilité et les transports ou encore la cohésion sociale, n’y sont pas ou peu abordés. Le monitoring du développement durable en Suisse n’est donc pas limité aux seuls objectifs et cibles de l’Agenda 2030 traduits dans le contexte suisse, mais inclut une vingtaine d’indicateurs liés à ces problématiques spécifiques de notre pays. Ces indicateurs sont ceux qui ne sont pas accompagnés du symbole ODD (anneau coloré) dans le tableau «Tous les indicateurs». Comme ils ne découlent pas de l’Agenda 2030, ils sont rattachés à un des principes du développement durable.

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Lacunes

L’utilisation d’un cadre de référence et d’une typologie pour construire un système d’indicateurs permet entre autres de mettre en évidence des lacunes. Une lacune est un indicateur qui ne peut pas être produit pour des raisons méthodologiques ou d’indisponibilité des données. La définition des lacunes souligne ainsi les besoins en développement du système statistique. La définition des lacunes est le résultat d’un processus participatif impliquant les acteurs concernés par les thématiques abordées. Le document ci-dessous présente les lacunes identifiées dans le système d’indicateurs MONET 2030 lors de sa publication en octobre 2019. Ces lacunes seront comblées en fonction des développements futurs du système statistique suisse.

Usages et limites

Le système d’indicateurs MONET2030 est destiné au monitoring du développement durable et des objectifs de l’Agenda 2030 en Suisse. Le monitoring consiste en la collecte, l’analyse et la présentation de données de manière systématique et sur le long terme, dans le but de présenter des informations cohérentes sur les évolutions d'un phénomène ou d'un thème déterminé. Les indicateurs sont des informations statistiques dédiées à un usage déterminé et dans un contexte donné, tel ici le suivi d’un des objectifs de l’Agenda 2030 ou d’un aspect important du développement durable en Suisse.

Rassemblés dans un système comprenant une modélisation des processus conduisant au développement durable (typologie) et un référentiel, les indicateurs MONET 2030 offrent une vue d’ensemble du développement durable en Suisse et peuvent ainsi contribuer à identifier les défis à venir, à déceler les évolutions incohérentes et à prendre des décisions fondées sur des faits. Ils constituent à ce titre un outil de pilotage global en matière de politique de développement durable. Les indicateurs ne conviennent toutefois ni à l’évaluation ni au controlling de programmes politiques spécifiques. Il n’y a, en effet, souvent pas de relation causale directe entre des mesures ou des actions politiques prises et l’évolution ou l’état des indicateurs. Des événements externes, non contrôlables ou pas directement liés aux mesures prises, peuvent en outre exercer une influence sur la réalisation des objectifs.

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Historique

Le projet MONET, pour Monitoring der nachhaltigen Entwicklung, qui visait à développer un système d’indicateurs pour mesurer le développement durable en Suisse, a été lancé au printemps 2000 par l’Office fédéral de la statistique, l’Office fédéral de l’environnement et l’Office fédéral du développement territorial. Le but de ce projet était de disposer d’un instrument de suivi pour déterminer dans quelle mesure la Suisse respectait son engagement à définir et à mettre en œuvre une politique de développement durable. Cet engagement, pris lors du Sommet de la Terre de 1992 à Rio, est par ailleurs inscrit dans la Constitution fédérale révisée de 1999.

Le premier système d’indicateurs a été publié en automne 2003. Il comprenait plus de 150 indicateurs, dont seulement une bonne centaine fut publiée, articulés en 26 thèmes couvrant les trois dimensions économie, société et environnement du développement durable. Le système était fondé sur une interprétation de la définition Brundtland traduite et précisée par 45 principes de développement durable, qui constituaient le référentiel du système, ainsi que sur une typologie d’indicateurs qui décrivaient les principaux processus de développement durable que sont la couverture des besoins, les stocks de capitaux, les appréciations et dépréciations du capital, l’efficience et les disparités ainsi que les mesures prises (réactions). La construction du système et les approches utilisées sont décrites dans le document ci-après.

Révisions

Le système a connu plusieurs développements et révisions :

2009

Pourquoi une révision ?
Les expériences faites depuis la mise en ligne du système d’indicateurs MONET en 2003 ainsi qu’une enquête auprès des utilisateurs réalisée en 2007 ont confirmé que le système était très robuste et répondait à un réel besoin. Certains éléments nécessitaient cependant une amélioration, à savoir la lisibilité restreinte du système due à sa trop grande taille, le manque de pertinence de certains indicateurs, la présence de lacunes et une comparabilité internationale limitée.

Objectifs de la révision
Le projet de révision du système, qui s’est déroulé de septembre 2007 à juin 2009, a poursuivi les objectifs suivants :

réduire la taille du système
augmenter sa pertinence
combler les lacunes constatées
favoriser les possibilités de comparaisons internationales.

Considérés comme très robustes, les éléments structurels du système, tels les principes du développement durable et la typologie des indicateurs, n’ont pas été révisés.

La démarche
Le système a été analysé et les indicateurs soumis à une batterie de critères de sélection. Ceux-ci portaient sur l’utilisation des indicateurs dans des rapports et analyses, sur leur présence dans la Stratégie pour le développement durable 2008 – 2011 du Conseil fédéral ainsi que sur les possibilités de comparaison internationale.

Les résultats de cette analyse ont été discutés, commentés et complétés par plusieurs groupes de travail composés de représentants des domaines concernés de l’OFS ainsi que d’offices fédéraux actifs dans le domaine du développement durable.

Le nouveau système MONET
La liste des thèmes, porte d’entrée du système, a également été révisée dans le but de faciliter la diminution de la taille du système et d’améliorer la lisibilité de ce dernier.

Les douze nouveaux thèmes, au lieu des 26 précédents, présentaient une certaine cohérence avec les thèmes du système d’indicateurs de développement durable de l’Union européenne d’alors.

Le système révisé en 2009 comptait 80 indicateurs (au lieu de 130), dont douze nouveaux, articulés selon les nouveaux thèmes.

2016

Pourquoi une révision ?
Le système issu de la révision menée en 2009 correspondait quasi parfaitement aux recommandations internationales en matière de mesure du développement durable¹. La thématique du développement durable et de sa mesure ont toutefois évolué, notamment suite à la Conférence des Nations Unies sur le développement durable Rio+20. La seconde révision du système d’indicateurs MONET, qui s’est déroulée entre 2014 et 2016, s’est inscrite dans les contextes du renouvellement de la Stratégie pour le développement durable du Conseil fédéral pour la période 2016-2019 ainsi que de l’adoption des 17 Objectifs de développement durable (ODD) en septembre 2015 par l’ONU (Agenda 2030).

1 United Nations Economic Commission for Europe, Conference of European Statisticians Recommendation on Measuring Sustainable Development, 2014

Objectifs de la révision
Le but du projet de révision était d’adapter le système MONET aux nouveaux développements en matière de mesure du développement durable et aux évolutions du système statistique ainsi que de faciliter l’utilisation des indicateurs et la communication de ceux-ci. Il ne s’agissait par contre pas d’agrandir ou de complexifier le système d’indicateurs.

Les indicateurs ont été révisés entre autres afin de prévoir et anticiper l’intégration des ODD dans la Stratégie pour le développement durable du Conseil Fédéral de même que d’intégrer les nouvelles possibilités qui découlent des développements du système de comptabilité économique et environnementale (SEEA).

Les éléments structurels du système, tels les thèmes et la typologie des indicateurs, n’ont pas été révisés en raison de leur adéquation avec les recommandations internationales en la matière.

La démarche
Les composants du système d’indicateurs (thèmes, principes, indicateurs) ont été analysés selon une batterie de critères. Les résultats de cette analyse ont été discutés, commentés et complétés par plusieurs groupes de travail composés d’experts internes et externes à l’administration fédérale.

Le nouveau système MONET
Les travaux ont conduit à l’adaptation de quelques-uns des principes du développement durable ainsi qu’à la révision des indicateurs. Le système révisé comprenait 22 nouveaux indicateurs pour un total de 73.

Les travaux de révision ont également vu la création d’un thème transversal «Egalité des sexes» rassemblant les indicateurs mesurant l’égalité entre les femmes et les hommes répartis dans plusieurs thèmes du système MONET. Ce regroupement permet de mieux présenter l’égalité de genre dans la perspective du développement durable.

2018

Pourquoi une révision
Adopté en septembre 2015 par l’ensemble des pays membres des Nations Unies, l’Agenda 2030 constitue un nouveau cadre de référence mondial qui guide l’action de la Suisse en matière de développement durable. En décembre 2015, le Conseil fédéral a décidé que la Suisse rapporterait régulièrement sur la mise en œuvre des objectifs de l'Agenda 2030. A cet effet, il a été décidé que le suivi de l’état de réalisation de ces objectifs serait effectué au moyen du système MONET qui serait étendu pour pouvoir répondre à ces besoins spécifiques.

Objectifs de la révision
Le but de cette révision était de compléter le système MONET pour tenir compte des cibles de l’Agenda 2030 traduites dans le contexte suisse en se basant sur l’existant, c’est-à-dire non seulement les indicateurs du système MONET, mais également les méthodes et processus utilisés lors de la construction du système et des révisions et développements de ce dernier, ainsi que les indicateurs tirés d’autres systèmes internationaux, nationaux ou régionaux.

La démarche
La révision a été conduite selon une démarche participative avec les offices fédéraux concernés, conjointement au processus de traduction des cibles dans le contexte suisse. Ce dernier processus avait pour objectif d’établir un premier état des lieux (Baseline) de la mise en œuvre de l’Agenda 2030 en Suisse. Les processus, la répartition des rôles et des compétences des acteurs impliqué ainsi que les critères de sélection des indicateurs ont été repris de ceux utilisés lors des développements initiaux du système MONET au début des années 2000 ainsi que lors des révisions précédentes.

Le système MONET 2030
Le nouveau système, intitulé MONET 2030, a été publié en juin 2018, à l’occasion de la présentation auprès des Nations Unies du Rapport volontaire de la Suisse 2018 sur la mise en œuvre de l’Agenda 2030. Il comprenait 85 indicateurs, dont 34 extraits du système MONET révisé de 2016, et était disponible en parallèle de ce dernier. Les indicateurs de MONET 2030 étaient articulés selon les 17 objectifs de développement durable (ODD) de l’Agenda 2030. Pour ce qui est des cibles de l’Agenda 2030 traduites dans le contexte suisse, le système permettait de mesurer 69 des 103 de celles qui concernent la politique intérieure et 8 des 66 relatives à la politique extérieure.

Un nouveau mode de présentation des indicateurs sur les pages web de l’OFS a été inauguré avec le système MONET 2030. Le traditionnel texte de commentaire, qui décrivait en règle générale l’évolution de l’indicateur, a été remplacé par une aide à la lecture, plus concise, mettant l’accent sur les limites de l’indicateur et aidant ainsi à son interprétation. Une rubrique «comparaison internationale» a été rajoutée dans le but de renseigner sur l’adéquation de l’indicateur avec des indicateurs publiés par les organisations internationales.

2019

Pourquoi une révision
Cette révision découle de celle de 2018. En effet, bien que les deux systèmes n’eussent pas le même objectif, à savoir le suivi des cibles de l’Agenda 2030 traduites dans le contexte suisse pour le système MONET 2030, et le suivi du développement durable en Suisse pour le système MONET révisé en 2016, la présence en parallèle sur le site de l’OFS de deux systèmes présentant de nombreuses similitudes rendait leur communication compliquée. De plus, l’entretien et l’actualisation de ces deux systèmes représentait une charge de travail considérable qui ne pouvait pas se justifier. La révision s’est déroulée entre mars et octobre 2019.

Objectifs de la révision
La but de la révision de 2019 était de fusionner en un seul système les deux systèmes MONET et MONET 2030 de manière à prendre en compte les cibles de l’Agenda 2030 traduites dans le contexte suisse et les aspects importants du développement durable en Suisse, pas ou peu couverts par les ODD. Il était également important de conserver les outils et processus développés depuis 2003 pour le système d’indicateurs MONET, notamment de fonder le système révisé sur un référentiel et une typologie et d’utiliser des critères de sélection et des règles du jeux pré-établies pour guider le choix des indicateurs. Ces éléments permettent une mesure holistique du développement durable et la prise en compte des notions «ici et maintenant», «demain» et «ailleurs». Ils offrent des possibilités d’analyse et représentent de plus une référence en matière de mesure du développement durable reconnue nationalement et internationalement.

La démarche
Tous les travaux ont été menés selon une démarche participative incluant les principaux acteurs de l’Administration fédérale concernés. Un groupe d’accompagnement comprenant les offices fédéraux impliqués dans le groupe de travail Agenda 2030 interne à l’administration fédérale ainsi que de représentants de l’Office fédéral de la culture (OFC) et du Secrétariat d’Etat à la formation, à la recherche et à l’innovation (SEFRI) a participé à la définition des thématiques de développement durable propres à la Suisse ainsi qu’au choix des indicateurs adaptés au monitoring de ces aspects.

Le nouveau système MONET 2030
Le nouveau système, structuré selon les 17 ODD de l’Agenda 2030, comprenait 103 indicateurs lors de sa publication en octobre 2019, dont 18 dédiés au suivi des aspects importants du développement durable en Suisse. Les 85 indicateurs du système MONET 2030 de 2018 ont été conservés. Parmi les thématiques propres à la Suisse figurent la cohésion sociale, la mobilité et les transports ainsi que la culture. Comme les indicateurs dédiés à ces thématiques ne peuvent pas être attribués aux cibles de l’Agenda 2030 traduites dans le contexte suisse, ils ont été rattachés aux principes de développement durable du système MONET.

Le processus de révision, le système révisé et la liste des lacunes à combler sont décrits dans le document ci-dessous.