Des mesures de lutte contre les effets de la pandémie de COVID-19 ont été prises afin de stabiliser l’économie, ce qui a entraîné une forte augmentation des dépenses des pouvoirs publics. Cette page dévolue au secteur culturel présente les principaux outils. Les dépenses indiquées ici n’ont pas de lien direct avec les données sur les dépenses culturelles ordinaires issues de la statistique du financement public de la culture. Vous trouverez de plus amples informations au bas de cette page.
COVID-19: mesures d’aides pour le secteur culturel
Le secteur culturel a reçu deux types d’aides:
- Aides destinées à l’ensemble de l’économie: des aides générales de la Confédération destinées à l’ensemble de l’économie, qui ont également été allouées au sous-secteur de la culture;
- Aides spécifiques au secteur culturel (travailleurs culturels, entreprises culturelles, culture amateur). En grande partie, ces aides spécifiques au secteur ont été financées conjointement par la Confédération et les cantons.
(Les conditions d’octroi sont déterminées par les bases légales fédérales et cantonales correspondantes. Dans de nombreux cas, les types de mesures mentionnés ci-dessus s’excluent mutuellement. En d’autres termes, une entreprise qui recevait des aides spécifiques ne bénéficiait pas systématiquement des aides économiques générales).
Le secteur culturel suisse en chiffres
La présentation des aides pour le secteur culturel repose sur la statistique de l’économie culturelle de l’OFS.
Le tableau ci-dessous donne une vue d’ensemble de la taille et de la composition du secteur culturel en Suisse en 2020 et permet de comprendre les données concernant les aides économiques générales figurant sur cette page.
| Domaines culturels | Nombre d’entreprises |
Nombre d’emplois |
|---|---|---|
Patrimoine culturel et Archives / Bibliothèques |
513 |
13 037 |
Livre et presse |
7 372 |
45 230 |
Arts visuels |
19 971 |
30 163 |
Arts scéniques |
9 804 |
24 762 |
Audiovisuel et multimédia |
3 788 |
20 236 |
Architecture |
13 372 |
54 632 |
Publicité |
3 940 |
16 810 |
Artisanat d'art |
1 032 |
3 759 |
Enseignement culturel |
4 151 |
20 452 |
Total secteur culturel |
63 943 |
229 081 |
Total économie nationale |
616 787 |
5 289 594 |
Part du secteur culturel en % |
10,4 | 4,3 |
Aides destinées à l’ensemble de l’économie
Des outils ont été mis en place pour aider les entreprises et les employés pendant la pandémie de COVID-19. D’une part, on a eu recours à des solutions qui avaient fait leurs preuves, comme la réduction de l’horaire de travail, et d’autre part, on a mis en place de nouvelles aides, comme l’allocation pour perte de gain COVID-19, les crédits transitoires COVID-19 ou les mesures pour les cas de rigueur. L’ensemble de l’économie pouvait bénéficier de ces mesures d’aide générales.
Réduction de l’horaire de travail
Pour l’année 2020, le montant total des indemnités en cas de réduction de l’horaire de travail (RHT) s’élève à un peu plus de 10,2 milliards de francs, soit presque 300 fois plus qu’en 2019. Le secteur culturel a reçu plus de 540 millions de francs, soit une part de 5,3%. Plus de 29 000 personnes travaillant dans 13 000 entreprises du secteur culturel ont été touchées, ce qui représente presque 19 millions d’heures de travail perdues. Ainsi, plus de 20% des entreprises culturelles et près de 13% des travailleurs du secteur ont au moins une fois bénéficié de la RHT en 2020.
Les chiffres sont nettement moins élevés pour l’année 2021. Un peu plus de 4,8 milliards (- 5,4 milliards) de francs ont été versés pour l’ensemble de l’économie. Dans le secteur culturel, un peu plus de 9 millions d’heures de travail n’ont pas pu être effectuées et 15 000 travailleurs ont donc été touchés par la RHT, ce qui a entraîné le versement d’indemnités pour un montant de près de 266 millions de francs. Par rapport aux années précédant la pandémie, les chiffres de 2021 sont encore très élevés, bien plus que ceux de la dernière crise économique et financière de 2009 / 2010 par exemple.
| Réduction de l’horaire de travail RHT, selon domaines culturels, en 2020 et 2021 | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 | 2021 | ||||||||
Domaines culturels |
Nombre d’entreprises |
Nombre de Travailleurs |
Heures de travail perdues |
Montant versé en CHF | Nombre d’entreprises |
Nombre de Travailleurs |
Heures de travail perdues |
Montant versé en CHF |
|
Patrimoine culturel et Archives / Bibliothèques |
194 |
845 |
418'589 |
11'727'013 |
128 | 348 | 203'712 | 5'939'027 | |
Livre et presse |
2'786 |
9'326 |
5'326'824 |
153'245'376 |
1'653 | 5'151 | 2'820'129 | 80'379'711 | |
Arts visuels |
2'239 |
2'588 |
2'185'239 |
57'592'665 |
645 | 1'120 | 834'327 | 24'066'619 | |
Arts scéniques |
2'203 |
5'216 |
3'311'031 |
100'261'576 |
1'669 | 3'796 | 2'221'062 | 67'186'242 | |
Audiovisuel et multimédia |
1'040 |
2'813 |
1'977'043 |
53'775'936 |
380 | 1'521 | 1'013'990 | 27'781'358 | |
Architecture |
2'379 |
2'735 |
1'985'680 |
55'820'374 |
385 | 435 | 369'632 | 11'407'783 | |
Publicité |
1'377 |
3'369 |
2'413'616 |
72'246'739 |
539 | 1'727 | 1'130'987 | 35'420'564 | |
Artisanat d’art |
370 |
953 |
849'124 |
25'226'895 |
198 | 326 | 261'556 | 8'450'932 | |
Enseignement culturel |
627 |
1'520 |
363'014 |
12'695'928 |
300 | 614 | 157'634 | 5'257'595 | |
Total secteur culturel |
13'206 |
29'365 |
18'830'160 |
542'592'500 |
5'893 | 15'041 | 9'013'029 | 265'889'829 | |
Total économie nationale |
176'361 |
509'526 |
375'756'118 |
10'212'489'691 |
72'312 | 235'081 | 180'314'315 | 4'825'855'350 | |
Part du secteur culturel en % |
7,5 |
5,8 |
5,0 |
5,3 |
8.1 | 6.4 | 5.0 | 5.5 | |
En comparaison: Total économie nationale en 2019 |
508 |
2'274 |
1'381'646 |
34'045'887 |
|
|
|||
Facteur |
347 |
224 |
272 |
300 |
|
||||
Allocations pour perte de gain COVID-19
À partir de mars 2020, les employés et les indépendants ont eu droit à une allocation pour perte de gain pour autant que certaines conditions aient été remplies. Parmi ces dernières figuraient les quarantaines ordonnées, les cas où la garde des enfants par des tiers n’était plus possible, les fermetures forcées d’entreprises, les interdictions de manifestations et certains cas de rigueur (fortes baisses du chiffre d’affaires).
En 2020, des prestations de ce type ont été versées près de 22 000 fois pour l’ensemble du secteur culturel, ce qui correspond à un montant total de près de 232 millions de francs. Au total, le secteur culturel a reçu plus de 10% du total des allocations pour perte de gain. En comparaison, le droit à de telles prestations a été accordé un peu plus de 14 500 fois en 2021, et ce pour un montant total d’un peu plus de 157 millions de francs.
| Allocations pour perte de gain COVID-19, selon domaines culturels, en 2020 et 2021 | ||||
|---|---|---|---|---|
| 2020 | 2021 | |||
Domaines culturels |
Nombre de prestations |
Montant en CHF |
Nombre de prestations |
Montant en CHF |
Patrimoine culturel et Archives / Bibliothèques |
60 |
115 832 |
111 |
205 783 |
Livre et presse |
2 048 |
21 799 727 |
1 723 |
12 374 172 |
Arts visuels |
7 792 |
92 766 638 |
4 003 |
50 735 689 |
Arts scéniques |
4 513 |
42 021 129 |
3 675 |
40 048 037 |
Audiovisuel et multimédia |
1 563 |
18 325 508 |
1 093 |
15 741 420 |
Architecture |
2 056 |
17 971 802 |
1 156 |
8 509 812 |
Publicité |
918 |
11 833 789 |
914 |
13 557 106 |
Artisanat d'art |
541 |
7 224 639 |
468 |
3 326 490 |
Enseignement culturel |
2 280 |
19 937 587 |
1 379 |
12 713 533 |
Total secteur culturel |
21 771 |
231 996 651 |
14 522 |
157 212 042 |
Total économie nationale |
246 823 |
2 064 659 163 |
255 040 |
1 546 067 071 |
Part du secteur culturel en % |
8,8 |
11,2 |
5,7 |
10,2 |
Mesures pour les cas de rigueur 2020 et 2021
Dans le cadre de la loi COVID-19, la Confédération a soutenu les mesures cantonales pour les cas de rigueur en prenant en charge 70% du financement pour les entreprises dont le chiffre d’affaires annuel ne dépasse pas 5 millions de francs et 100% pour les entreprises dont le chiffre d’affaires annuel est supérieur à 5 millions de francs. Les mesures visaient à aider les entreprises qui étaient particulièrement touchées par la pandémie.
Sont indiquées les contributions de la Confédération et des cantons qui ont été versées en vertu de l’ordonnance COVID-19 cas de rigueur 2020 (OMCR 20), entrée en vigueur en novembre 2020.
| Dépenses pour les de cas de rigueur, en 2020 et 2021, en CHF | ||
|---|---|---|
Domaines culturels |
2020 |
2021 |
Patrimoine culturel et Archives / Bibliothèques |
102 339 |
11 765 898 |
Livre et presse |
407 344 |
30 055 333 |
Arts visuels |
287 045 |
24 710 642 |
Arts scéniques |
25 500 |
10 572 186 |
Audiovisuel et multimédia |
372 436 |
11 797 862 |
Architecture |
9 905 |
5 347 060 |
Publicité |
35 050 |
15 970 134 |
Artisanat d'art |
13 944 |
4 996 533 |
Enseignement culturel |
100 195 |
8 311 161 |
Total secteur culturel |
1 353 758 |
123 526 810 |
Total économie nationale |
38 364 648 |
4 548 751 999 |
Part du secteur culturel en % |
3,5 | 2,7 |
Crédits transitoires COVID-19 pour 2020 et 2021
Afin de garantir leurs liquidités, les entreprises touchées par la pandémie ont pu demander des crédits transitoires cautionnés par la Confédération pour la période du 26 mars 2020 au 31 juillet 2020. Les entreprises du secteur culturel ont bénéficié de plus de 8700 crédits s’élevant à un montant total de plus de 766 millions de francs. Près de 1500 crédits totalisant un montant de 230 millions de francs ont déjà été remboursés en 2020 et 2021. Au cours de la même période, la Confédération a dû se porter garante de plus de 9,5 millions de francs de crédits que le secteur culturel n’a pas pu rembourser (montant honoré).
Crédits transitoires COVID-19, en 2020 et 2021 |
||||
|---|---|---|---|---|
Domaines culturels |
Nombre de crédits |
Volume de crédits accordés en CHF | Montants remboursés en CHF |
Montants honorés en CHF* |
Patrimoine culturel et Archives / Bibliothèques |
25 |
2'725'497 |
649'000 |
0 |
Livre et presse |
1'917 |
235'204'149 |
79'117'086 |
2'022'583 |
Arts visuels |
2'074 |
109'298'417 |
23'198'830 |
2'290'509 |
Arts scéniques |
316 |
23'655'831 |
3'450'860 |
24'888 |
Audiovisuel et multimédia |
738 |
72'088'841 |
16'182'518 |
306'458 |
Architecture |
2'020 |
184'351'977 |
63'040'828 |
2'132'816 |
Publicité |
1'110 |
104'369'898 |
34'772'597 |
2'395'338 |
Artisanat d'art |
259 |
25'516'053 |
8'038'662 |
152'809 |
Enseignement culturel |
275 |
9'080'175 |
1'841'490 |
224'986 |
Total secteur culturel |
8'734 |
766'290'838 |
230'291'871 |
9'550'389 |
Total économie nationale |
137'864 |
16'942'545'825 |
5'064'728'311 |
282'328'994 |
Part du secteur culturel en % |
6,3 |
4,5 |
4,5 |
3,4 |
Une fois que la banque a réclamé la caution, l’organisation de cautionnement compétente verse le solde restant du crédit COVID-19 à la banque. Ce versement correspond au volume honoré du crédit. Le montant honoré peut différer du volume de crédit accordé, car les banques ne prennent en considération que la garantie de la part de crédit utilisée par les preneurs du crédit.
Aides spécifiques au secteur culturel
En complément des aides prises par la Confédération pour atténuer les effets de la pandémie sur l’ensemble de l’économie, des aides supplémentaires ont été allouées au secteur culturel. La Confédération et les cantons ont financé ces dépenses extraordinaires.
D’autres secteurs ont également reçu des aides. Il s’agit par exemple du sport populaire et professionnel, des transports publics, de l’aviation ou du tourisme.
Dépenses extraordinaires de la Confédération pour le COVID-19 en 2020
Les dépenses extraordinaires de la Confédération pour le secteur culturel étaient composées des crédits suivants:
| Crédit dépenses extraordinaires de la Confédération (Covid-19), 2020 | |
|---|---|
COVID: aide d'urgence aux acteurs culturels |
7 621 750 |
COVID: compensation manque à gagner, entreprises et acteurs culturels |
138 916 495 |
COVID: associations culturelles, domaine amateur |
18 349 680 |
COVID: élargissement de l'aide indirecte à la presse |
11 778 456 |
COVID: aide d'urgence aux entreprises culturelles |
4 474 000 |
Total Confédération |
181 140 381 |
L’aide immédiate pour les travailleurs culturels est une aide financière directe et non remboursable, versée par la Confédération sur demande afin de couvrir les besoins vitaux immédiats. En 2020, elle s’est élevée à un peu plus de 7,6 millions de francs, les demandes ayant été traitées par l’association Suisseculture Sociale. Si elles souhaitaient bénéficier d’aides supplémentaires, les entreprises culturelles pouvaient demander des prêts sans intérêt afin d’assurer leurs liquidités. En 2020, près de 4,5 millions de francs ont été versés à cet effet. Les associations culturelles du domaine amateur ont reçu, sur demande, des aides financières non remboursables en compensation des dommages financiers causés par l’annulation ou le report de manifestations. En 2020, le montant total de ces aides s’est monté à un peu plus de 18,3 millions de francs, l’indemnisation par association s’élevant au maximum à 10 000 francs. Ces demandes ont été traitées par des associations faîtières reconnues.
Outre ces mesures financées uniquement par la Confédération, la majeure partie des fonds fédéraux a été affectée à un programme financé paritairement avec les cantons, dans le cadre duquel les entreprises culturelles et les travailleurs culturels pouvaient faire valoir des indemnités de perte. Le programme couvrait au maximum 80% des dommages financiers. Les cantons étaient chargés d’attribuer les aides. Pour 2020, la Confédération a versé aux cantons les fonds correspondants, soit près de 139 millions de francs.
Dépenses extraordinaires des cantons pour le COVID-19 en 2020
Les indemnités de perte de gain destinées aux entreprises culturelles et aux travailleurs culturels, financées conjointement par la Confédération et les cantons, représentent presque l’entièreté des dépenses extraordinaires des cantons. Ces dernières étaient composées de la contribution fédérale de près de 139 millions de francs, mentionnée ci-dessus, et des aides cantonales de près de 131 millions de francs, comprenant une petite partie pour des charges extraordinaires de personnel ainsi que de biens et services (environ 2 millions de francs). Ensemble, la Confédération et les cantons ont donc versé près de 270 millions de francs d’aides spécifiques au secteur culturel pour l’année 2020. Le tableau suivant montre la répartition de ces dépenses entre les différents cantons, ainsi que le montant total des dépenses extraordinaires en valeur absolue (deuxième colonne), le montant par personne (troisième colonne), la contribution fédérale (quatrième colonne) ainsi que la part financée par le canton correspondant (dernière colonne).
Si l’on considère le montant par personne et par canton, la fourchette s’étend de 3 francs (Nidwald) à 82 francs (Bâle-Ville).
| Dépenses extraordinaires des cantons pour le COVID-19, en 2020 | ||||
|---|---|---|---|---|
Cantons |
Dépenses extraordinaires (y c. contribution fédérale), CHF |
Dépenses extraordinaires (y c. contribution fédérale), par habitant |
Contribution fédérale (transferts) |
Dépenses cantonales propres (sans contribution fédérale) |
Zürich |
74'750'779 |
48 |
38'204'100 |
36'546'679 |
Bern |
29'655'691 |
28 |
16'077'065 |
13'578'626 |
Luzern |
13'854'262 |
33 |
7'368'217 |
6'486'046 |
Uri |
586'366 |
16 |
340'318 |
246'048 |
Schwyz |
1'836'249 |
11 |
1'120'874 |
715'375 |
Obwalden |
261'435 |
7 |
152'642 |
108'792 |
Nidwalden |
144'061 |
3 |
100'000 |
44'061 |
Glarus |
282'256 |
7 |
151'055 |
131'201 |
Zug |
2'800'582 |
22 |
1'169'737 |
1'630'845 |
Fribourg |
4'729'133 |
15 |
2'350'065 |
2'379'068 |
Solothurn |
3'986'557 |
14 |
2'267'729 |
1'718'828 |
Basel-Stadt |
16'124'090 |
82 |
12'134'231 |
3'989'859 |
Basel-Landschaft |
4'518'213 |
16 |
1'866'713 |
2'651'500 |
Schaffhausen |
1'956'117 |
24 |
955'076 |
1'001'041 |
Appenzell A.Rh. |
1'904'149 |
34 |
968'300 |
935'849 |
Appenzell I.Rh. |
271'153 |
17 |
141'419 |
129'734 |
St.Gallen |
15'121'918 |
29 |
6'729'675 |
8'392'243 |
Graubünden |
3'734'752 |
19 |
1'446'836 |
2'287'916 |
Aargau |
11'275'177 |
16 |
7'860'017 |
3'415'161 |
Thurgau |
4'502'136 |
16 |
2'173'036 |
2'329'100 |
Ticino |
2'270'291 |
6 |
1'213'546 |
1'056'745 |
Vaud |
32'635'693 |
40 |
16'456'570 |
16'179'123 |
Valais |
9'935'102 |
29 |
5'113'089 |
4'822'013 |
Neuchâtel |
7'339'450 |
42 |
4'006'420 |
3'333'030 |
Genève |
24'051'400 |
48 |
7'852'900 |
16'198'500 |
Jura |
1'379'736 |
19 |
696'868 |
682'868 |
Total |
269'906'745 |
31 |
138'916'496 |
130'990'249 |
Informations importantes sur les données de cette page
Les dépenses présentées sur cette page ne font pas partie des dépenses culturelles ordinaires de la Confédération, des cantons et des communes, telles qu’elles sont publiées sur les autres pages Internet de la statistique de l’OFS sur le financement public de la culture.
Les données relatives aux mesures spécifiques pour le secteur culturel proviennent de la statistique financière de l’Administration fédérale des finances (AFF). Il s’agit toutefois de dépenses extraordinaires qui, pour des raisons de comparabilité, sont exclues par définition de la statistique de l’OFS sur le financement public de la culture.
Les données relatives aux aides destinées à l’ensemble de l’économie proviennent de différentes sources (SECO, OFAS). En raison de différences méthodologiques, il n’est pas possible de comparer directement les données des aides destinées à l’ensemble de l’économie et celles des aides spécifiques au secteur culturel.
Ne sont pas mentionnés sur cette page les aides pour les manifestations publiques d’importance supracantonale, les cautionnements pour les start-ups, ainsi que d’éventuels autres coûts liés à la pandémie, comme l’augmentation des dépenses suite au chômage ou autres.
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