Die Regierungen und Sozialversicherungen der europäischen Länder schützen ihre Bevölkerung mit unterschiedlichen Sozialleistungen. Die Sozialausgaben der Länder variieren unter anderem je nach Wohlstand, Gesundheitszustand und Struktur der Bevölkerung. Die Länder mit den höchsten Sozialausgaben sind in Nord- und Westeuropa zu finden. In den osteuropäischen Ländern sind die Sozialausgaben tiefer.
Gefälle zwischen Ost und West
Wie werden die Sozialausgaben auf internationaler Ebene verglichen ?
Für aussagekräftige internationale Vergleiche werden die finanziellen Daten mit zwei Grössen ausgedrückt:
1) in Franken KKP pro Kopf: Mit der Kaufkraftparität (KKP) lassen sich Preisunterschiede zwischen den Ländern ausgleichen. In der Schweiz ist sie wie folgt definiert: 1 Franken = 1 CHF KKP.
2) Prozent des Bruttoinlandprodukts (BIP): Der Anteil der Sozialausgaben am BIP zeigt das relative Gewicht dieser Ausgaben innerhalb der Volkswirtschaft.
2017 beliefen sich die Sozialausgaben der Schweiz auf 20 668 Franken pro Kopf und gehörten damit im internationalen Vergleich zur Spitzengruppe. Im Verhältnis zum BIP platziert sich die Schweiz mit einem Anteil von 26,1% dagegen im Mittelfeld (vgl. Karte).
Reiche Länder haben ein stärkeres System der sozialen Sicherheit
Wie aus der nachfolgenden Grafik hervorgeht, sind die Sozialausgaben in Ländern mit einem hohen BIP (z.B. in Dänemark) in der Regel höher als in Ländern mit einem tieferen BIP (z.B. Nordmazedonien). Die Schweiz ist das drittwohlhabendste Land Europas (BIP pro Kopf: 79 000 Fr.). Ihre Sozialausgaben in Prozent des BIP (26,1%) liegen dagegen eher im Mittelfeld der Europäischen Union (EU28-Durchschnitt: 26,8%).
Gruppierung der Länder und Abkürzungen
Zur besseren Lesbarkeit der Grafiken und Tabellen werden die Ergebnisse gruppiert und die Ländernamen abgekürzt:
– Nordeuropa: Dänemark (DK), Finnland (FI), Island (IS), Norwegen (NO), Schweden (SE)
– Osteuropa: Österreich (AT), Belgien (BE), Frankreich (FR), Deutschland (DE), Irland (IE), Luxemburg (LU), Niederlande (NL), Vereinigtes Königreich (UK)
– Südeuropa: Zypern (CY), Griechenland (GR), Italien (IT), Malta (MT), Portugal (PT), Spanien (ES)
– Osteuropa: Tschechische Republik (CZ), Estland (EE), Ungarn (HU), Lettland (LV), Litauen (LT), Polen (PL), Rumänien (RO), Slowakei (SK), Slowenien (SI), Bosnien und Herzegowina (BA), Bulgarien (BG), Kroatien (HR), Nordmazedonien (MK), Serbien (RS)
Warum geben wohlhabendere Länder im Verhältnis zu ihrem BIP mehr für die soziale Sicherheit aus?
Die Korrelation zwischen dem BIP pro Kopf und dem Anteil der Sozialausgaben am BIP bestätigt sich jedes Jahr von Neuem. Dabei spielen mehrere Faktoren eine Rolle: der Zusammenhang zwischen Wirtschaft und Sozialleistungen, aber auch die Altersstruktur der Bevölkerung, die Lebensformen der Haushalte, die Arbeitslosenquote, Lohn- oder Geschlechterungleichheiten auf dem Arbeitsmarkt und die Armut.
Sozialausgaben pro Einwohnerinnen und Einwohner steigen fast in allen Ländern
In der Schweiz steigen die Sozialausgaben pro Kopf (zu konstanten Preisen) sowohl kurzfristig (z.B. +1,2% zwischen 2016 und 2017) als auch mittelfristig an (z.B. +2,4% pro Jahr zwischen 2008 und 2017). Auch in den meisten europäischen Ländern ist eine Zunahme der Sozialausgaben zu beobachten (vgl. nachfolgende Grafik).
In Griechenland gehen die Sozialausgaben zurück: Infolge von Sparmassnahmen verringerten sich die Ausgaben im Bereich Gesundheitsversorgung zwischen 2008 und 2017 um 38%. In Ungarn nahmen die Sozialausgaben in dieser Zeitspanne ebenfalls ab, vor allem in den Bereichen Invalidität und Arbeitslosigkeit.
Warum nehmen die Sozialleistungen pro Kopf zu?
In den meisten Ländern ist der Aufwärtstrend hauptsächlich auf einen Anstieg der Sozialleistungen für Alter und Gesundheitsversorgung zurückzuführen. Dabei scheinen vor allem zwei Faktoren eine entscheidende Rolle zu spielen:
1) Wirtschaftsentwicklung: In Europa hängt das BIP-Wachstum eng mit der Zunahme der Sozialausgaben pro Kopf zusammen. Zwischen 1995 und 2017 verzeichneten alle europäischen Länder ein mehr oder weniger starkes Wirtschaftswachstum: In der Schweiz wuchs das BIP pro Kopf im Schnitt jährlich um 1,1% (zu Preisen des Vorjahres). Wenn mehr wirtschaftliche Ressourcen verfügbar sind, kann ein Land sein System der sozialen Sicherheit grundsätzlich verstärken. So werden etwa die AHV-Renten anhand des gemischten Lohn- und Preisindexes an die wirtschaftliche Entwicklung angepasst.
2) Bevölkerungsalterung: In allen beobachteten Ländern hat der prozentuale Anteil der Bevölkerung über 65 Jahren zugenommen. In der Schweiz ist er zwischen 1995 und 2017 von 14,7% auf 18,1% angestiegen, in der EU von 14,7% auf 19,5%. Der Zusammenhang zwischen der Bevölkerungsalterung und den steigenden Ausgaben ist jedoch nicht klar erkennbar, wenn lediglich diese beiden Grössen betrachtet werden.
Wirtschaftsentwicklung und Sozialausgaben
In den betrachteten europäischen Ländern wuchsen die Sozialausgaben zwischen 1995 und 2017 schneller als die Wirtschaft (BIP). Einzige Ausnahme bilden Schweden und Irland: Hier gingen die Sozialausgaben in Prozent des BIP um 3,5 bzw. 3,1 Prozentpunkte zurück. In der Schweiz nahmen die Sozialausgaben in Prozent des BIP um 5,7 Prozentpunkte zu (von 20,4% auf 26,1%). Lediglich Griechenland und Italien verbuchten einen noch stärkeren Anstieg im Verhältnis zum BIP (6,4 bzw. 5,7 Prozentpunkte).
In den meisten osteuropäischen Ländern liegen ab dem Jahr 2000 Daten vor. Zwischen 2000 und 2017 blieb in diesen Ländern der Anteil der Sozialausgaben am BIP im Kontext eines wirtschaftlichen Aufholprozesses stabil bei durchschnittlich 18%.
Sozialleistungen tragen zur Stabilisierung der Konjunktur bei
In Rezessionsphasen wie 2009 nimmt das BIP per Definition ab. Gleichzeitig steigen die Ausgaben für Sozialleistungen, insbesondere diejenigen für Arbeitslose. Umgekehrt nimmt das BIP in Zeiten des wirtschaftlichen Aufschwungs zu, während die Ausgaben für Sozialleistungen sinken. Aus wirtschaftlicher Sicht ist dieses Phänomen nicht unwichtig, weil der Anstieg der Sozialleistungen in Rezessionsphasen die Einkommensverluste der Haushalte senkt, den Konsum stützt und somit das Ausmass der Rezession begrenzt. Die Sozialausgaben haben somit eine stabilisierende Wirkung auf die Wirtschaft.
Leistungen hauptsächlich für Alter und Gesundheit
Die zahlreichen Leistungen des Systems der sozialen Sicherheit in der Schweiz und in den anderen Ländern werden anhand des Risikos oder Bedürfnisses, das sie abdecken sollen, in sogenannte «Funktionen der sozialen Sicherheit» eingeteilt.
Das Alter ist aus finanzieller Sicht ein wichtiger Interventionsbereich des Systems der sozialen Sicherheit. Dies gilt sowohl für die Schweiz (11,1% des BIP) als auch für die meisten anderen europäischen Länder (Durchschnitt EU28: 10,8% des BIP). Im Allgemeinen gilt: Je grösser der Anteil der älteren Menschen an der Bevölkerung, desto höher fallen diese Ausgaben aus.
An zweiter Stelle stehen die Sozialausgaben im Gesundheitsbereich. In der Schweiz werden 8,3% des BIP für Leistungen in diesem Bereich ausgerichtet, in Deutschland sind es 10,0%, in Frankreich 9,1% und in Italien 6,5%.
Danach folgen die Ausgaben für Familien/Kinder (EU18: 2,3% des BIP), für Invalidität (2,0%) und für Hinterlassene (1,4%). In der Schweiz sind die Leistungen für Invalidität (2,1% des BIP) höher als jene für Familien/Kinder (1,6%).
Auf Arbeitslosigkeit, soziale Ausgrenzung und Wohnbeihilfen entfallen sowohl in der Schweiz als auch in der EU BIP-Anteile von höchstens 1%. Dank der guten Konjunktur von 2017 sind die Sozialleistungen für die Arbeitslosigkeit in Europa tief.
Was ist unter «sozialer Ausgrenzung» zu verstehen?
Die Funktion «soziale Ausgrenzung» umfasst diverse Geld- und Sachleistungen für Personen, die mit mehrfachen oder dauerhaften Schwierigkeiten in den Bereichen Finanzen, Gesundheit, Sucht oder Arbeitsmarktintegration zu kämpfen haben. Nicht zu dieser Kategorie gehören Sozialleistungen, die klar einer anderen Funktion zugeordnet werden können. In der Schweiz umfasst die Funktion soziale Ausgrenzung unter anderem einen Grossteil der Ausgaben für Sozialhilfe, für die Asyl- und Flüchtlingspolitik sowie für Opferhilfe.
Soziale Sicherheit wird durch Steuern und Sozialbeiträge finanziert
Die Ausgaben für die soziale Sicherheit werden aus verschiedenen Quellen finanziert («Einnahmen»). Die wichtigsten Quellen sind die Sozialbeiträge und die Beiträge der öffentlichen Hand.
In der Schweiz stammen 65% der Einnahmen aus Sozialbeiträgen der Arbeitgeber und der versicherten Personen. Auf letztere, insbesondere auf die Arbeitnehmenden, entfallen 36%, auf die Arbeitgeber 29%. Zum Vergleich: In der EU belaufen sich die Anteile dieser beiden Quellen auf 20% bzw. 35%.
Die zweite wichtige Finanzierungsquelle sind die Beiträge der öffentlichen Hand. In der Schweiz machen sie 24% der Einnahmen aus. Dieser Anteil ist im internationalen Vergleich relativ klein: Lediglich in vier Ländern ist das Gewicht der Beiträge der öffentlichen Hand geringer (Polen: 18%, Estland, Niederlande und Lettland: je 23%).
Eine nicht vernachlässigbare Finanzierungsquelle sind in der Schweiz die Vermögenserträge. Auf sie entfallen 11% der Einnahmen der sozialen Sicherheit. Sie werden hauptsächlich auf dem Finanz- und Immobilienmarkt generiert, insbesondere von den Pensionskassen. Lediglich in vier europäischen Ländern ist der Anteil der Vermögenserträge höher als in der Schweiz: In den Niederlanden mit 16%, in Island mit 14%, in Polen mit 13% und im Vereinigten Königreich mit 12%.
Weiterführende Informationen
Andere Statistiken zu den Finanzen der sozialen Sicherheit
Internationale Erhebungen
Die folgenden Statistiken decken gewisse finanzielle Aspekte der sozialen Sicherheit sowohl in der Schweiz als auch im internationalen Vergleich ab. Weitere Informationen finden Sie im PDF Dokument in den Grundlagen.
- Europäische System der integrierten Sozialschutzstatistiken (ESSOSS): Die GRSS ist die Umsetzung von ESSOSS in der Schweiz. Diese Statistik wird von Eurostat koordiniert.
- Social Expenditures Database (SOCX): Diese Statistik wird von der OECD in Zusammenarbeit mit Eurostat erstellt und weist die Ausgaben für die soziale Sicherheit der Mitgliedsländer der OECD aus.
- Government expenditure by function: Diese Statistik wird von der OECD publiziert und basiert auf internationalen Standards des IWF. Sie ermöglicht einen internationalen Vergleich der öffentlichen Finanzen einschliesslich der öffentlichen Ausgaben für die soziale Sicherheit.
- Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung (VGR): Basierend auf dem europäischen System der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen (ESVG 2010) zeigt diese Statistik die wirtschaftlichen Aktivitäten eines Landes. Daraus lassen sich auch die wichtigsten Geldflüsse im Zusammenhang mit der sozialen Sicherheit erkennen.
- System of Health Accounts (SHA): Das System der Gesundheitskonten (englische Abkürzung ist SHA) ist eine Synthesestatistik über die Geldflüsse im Gesundheitsbereich.
Grundlagen und Erhebungen
Kontakt
Bundesamt für Statistik Sektion SozialanalysenEspace de l'Europe 10
CH-2010 Neuchâtel
Schweiz