Scénarios pour le système de formation – AnalysesScénarios 2011-2020 pour l'école obligatoire - élèves: hypothèses et incertitudes
Champ
Méthode
De manière à renforcer la fiabilité et la robustesse des prévisions et à cumuler les avantages propres à chacune, deux méthodes de prévisions sont utilisées (méthodes basées sur les flux ou sur les taux de scolarisation).
Hypothèses
sur le site de la CDIP). Sept cantons ont cependant rejeté l’adhésion à ce concordat . Nous considérons alors les deux scénarios suivants :- Scénario « neutre » : Ce scénario de type « statu quo » suppose que la durée de préscolarisation restera au niveau de 2009 ces dix prochaines années et qu’aucun rajeunissement de l’âge d’entrée dans le degré primaire n’aura lieu. Ce scénario n’est donc a priori pertinent que pour les cantons n’ayant pas adhéré à HarmoS. Il fournit aussi une limite inférieure à l’évolution future des effectifs du degré préscolaire.
- Scénario « convergence» : Ce scénario s’appuie sur les articles 5 et 6 du nouveau concordat HarmoS relatifs à la durée des degrés scolaires et au début de la scolarisation. Il fait l’hypothèse d’une convergence progressive de l’ensemble des cantons vers une durée de préscolarisation de 2 ans jusqu’en 2013. Sur la même période, il suppose aussi une convergence vers un début de scolarisation à l’âge révolu de 4 ans au 31 juillet. Cet effet concerne donc aussi les cantons pour lesquels une préscolarisation de 2 ans est déjà atteinte, mais avec un début de préscolarisation retardé de quelques mois par rapport à la limite mentionnée ci-dessus. Ce « rajeunissement » de l’entrée dans le degré préscolaire entraînera des sureffectifs momentanés, dans les cantons concernés, aussi bien au niveau préscolaire que plus tard dans les degrés primaire et secondaire I. Ce scénario peut être considéré comme une limite supérieure aux effectifs d’élèves du degré préscolaire, étant donné qu’il suppose d'ici 2013 une application dans toute la Suisse des objectifs de HarmoS en ce qui concerne le début de la scolarité.
Enfin, les deux scénarios s’appuient sur le scénario de référence de l'évolution de la population des cantons (AR-00-2010).
Comparaison entre prévisions et observations
L’écart entre les scénarios 2010-2019, basés sur les observations jusqu’en 2008, et les observations 2009 s’est élevé à 1,5% pour le degré préscolaire dans le cas du scénario « neutre » (0,6% pour le scénario « convergence »), 0,2% pour le degré primaire et 0,3% pour le degré secondaire I. Pour l’école obligatoire, le changement du périmètre couvert par les scénarios crée des écarts entre prévisions et observations. Par exemple, tandis que les prévisions ont sous-estimé de 1000 le nombre d’élèves 2009 du degré primaire au niveau Suisse (sur une total de 469'000), le nombre d’élèves de 7 à 12 ans de l’enseignement spécialisé dans l’ensemble de la Suisse a baissé de 2000 élèves (soit -9%) entre 2008 et 2009 au profit de l’enseignement primaire. Ce phénomène, dont l’impact reste limité au niveau Suisse, contribue par contre largement dans certains cantons aux écarts constatés entre prévisions et observations.
L’OFS publie des prévisions pour les élèves de l’école obligatoire depuis 2004 et les scénarios 2010-2019 sont les huitièmes de cette série. Leur actualisation régulière permet le monitorage systématique des écarts entre observations et prévisions. Le tableau ci-dessous présente l’erreur moyenne absolue en pourcentage (MAPE) constatée au niveau suisse sur les prévisions effectuées jusqu'à présent en fonction du nombre d’années de projections selon les degrés. On constate par exemple que l’erreur constatée 8 ans après les premiers scénarios, basés sur les données 2001, est très limitée (de l’ordre de 1%, soit une sous-estimation de 5400 élèves). De plus, ces chiffres pour le degré primaire sont influencés par le changement de périmètre lié aux « transferts » entre l’enseignement spécialisé et le degré primaire (estimation d’un « transfert » de 6500 élèves pendant la même période).
Le graphique détaille l’erreur après 1 an, par canton, pour l’ensemble de l’école obligatoire. Le MAPE est de l’ordre de 0,1% à 0,5% pour la plupart des cantons avec des écarts plus importants de l’ordre de 0,8% pour les cantons de Thurgovie, du Tessin et de Glaris. Après 4 ans, l’incertitude reste inférieure à 2% pour 22 cantons. La divergence à attendre entre prévisions et observations après 11 ans peut être estimée très approximativement par extrapolation des écarts mesurés entre les 7 prévisions précédentes et les observations. L’ensemble de ces résultats donne un aperçu de l’incertitude entourant les prévisions par canton.
Une estimation alternative des incertitudes peut être effectuée en se basant sur les différents scénarios démographiques. Elle est présentée sur la page des "Résultats principaux".
Précision au niveau suisse des prévisions effectuées par l’OFS jusqu'à maintenant
| Scénario "neutre" | Nombre d'années depuis les dernières données observées | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |
| Degré préscolaire | 1.3% | 1.7% | 2.2% | 2.8% | 3.2% | 5.2% | 8.1% | 11.8% |
| Degré primaire | 0.2% | 0.4% | 0.4% | 0.4% | 0.3% | 0.5% | 0.6% | 1.1% |
| Degré secondaire I | 0.2% | 0.3% | 0.4% | 0.7% | 1.2% | 1.3% | 2.7% | 3.3% |
| 9e année | 0.3% | 0.4% | 0.6% | 0.9% | 1.0% | 1.7% | 3.2% | 3.9% |
| Ecole obligatoire | 0.2% | 0.3% | 0.4% | 0.5% | 0.6% | 0.8% | 1.4% | 1.9% |
| Nombre de points de comparaison | 7 | 6 | 5 | 4 | 3 | 2 | 1 | 1 |
Révision
Les changements progressifs du périmètre des scénarios pour l’école obligatoire (voir ci-dessus) entraînent à nouveau une très légère révision à la hausse. Une autre modification est liée au fait que les scénarios 2011-2020 s’appuient sur les nouveaux « Scénarios de l'évolution de la population des cantons de 2010 à 2035 ».
Au niveau Suisse, les révisions à court terme sont mineures et ne dépassent pas 0,7% avant 2015 pour le degré primaire ou pour le secondaire I. En ce qui concerne le degré préscolaire, la révision est aussi inférieure à 1% pour le scénario « convergence », mais logiquement plus élevée (+1,8% en 2015) pour le scénario « neutre », un scénario qui ne tient pas compte des évolutions actuelles de l’évolution dans la préscolarisation.
Informations complémentaires
Renseignements:
Jacques Babel, OFS, Section Système de formation, tél: +41 32 71 36381