Scénarios pour le système de formation – AnalysesScénarios 2011-2020 pour l'école obligatoire - enseignants: résultats principaux

Selon les nouveaux scénarios pour le système de formation de l’Office fédéral de la statistique (OFS), le nombre de départs à la retraite des enseignants de l’école obligatoire devrait continuer à augmenter ces prochaines années (+30% de départs en 2016 par rapport à 2010 pour le degré primaire). Dans le degré primaire, le nombre maximum de départs devrait être atteint vers 2016-2017. Dans le degré secondaire I, un phénomène similaire, quoique de moindre amplitude, devrait être constaté avec une hausse des départs à la retraite jusque vers 2015 (+11% entre 2010 et 2015). Dans les deux degrés, d’importantes différences devraient être constatées entre les cantons.

Dans le degré primaire, la reprise démographique conjuguée à la hausse des départs à la retraite pourraient entraîner une hausse continuelle du recrutement de nouveaux enseignants jusque vers 2019. Dans le degré secondaire I, la baisse du nombre d’élèves pourrait contrebalancer jusqu’en 2015 l’impact de l’augmentation des départs à la retraite sur le recrutement. 

Actualisation: 15.6.2011

Ces dernières années, on a constaté un vieillissement important du corps enseignant de l’école primaire. La proportion des enseignants âgés de 50 ans ou plus, qui était de 20% en 1998, atteint actuellement un maximum à un niveau de 35%. Dès 2012-2013, cette proportion devrait reculer puis passer en dessous de la barre des 30% vers 2018. Le nombre de départs à la retraite devrait encore progresser ces prochaines années. Alors qu’en 2006, on pouvait estimer à 850 le nombre d'enseignants de l’école primaire qui partaient chaque année à la retraite, ce nombre devrait atteindre 1200 en 2010 et passer à environ 1500 vers 2016 (soit +30% par rapport à 2010). Dans 5 ans, ce seront alors quelque 3,4% des enseignants qui partiront chaque année à la retraite (contre 2,9% en 2010). Cette proportion devrait reculer par la suite et revenir à un niveau de 3,0% vers 2020.

Des évolutions assez similaires devraient être constatées dans le degré secondaire I, un degré dans lequel la proportion d’enseignants âgés de 50 ans ou plus est estimée avoir entamé un recul en 2010, après un pic à 35% en 2009. Un niveau de 31% devrait être observé vers 2020. En termes de départs à la retraite, on devrait constater une hausse plus modérée dans ce degré que dans le primaire. D’un niveau estimé de 1200 départs à la retraite en 2010, on devrait passer à un maximum de 1300 dans 4 ans (soit +11% entre 2010 et 2015). Après 2015, le nombre de départs à la retraite devrait reculer légèrement et retrouver le niveau actuel vers 2020. En termes de rotation du personnel, le niveau maximum devrait être atteint vers 2014, avec 3,9% des enseignants du secondaire I qui partiront à la retraite chaque année. Là aussi, une baisse devrait être constatée par la suite (3,4% en 2020).

Actuellement, les pyramides d’âges des enseignants diffèrent sensiblement entre cantons. La proportion d’enseignants du degré primaire âgés de 50 ans et plus est estimée s’étendre en 2010 d’un niveau de 25% environ dans des cantons comme Zoug ou Bâle-Ville à des valeurs se situant vers 40% pour Soleure ou le Tessin, voir même de 52% pour le canton du Jura. Ces proportions devraient reculer ces prochaines années et de très nombreux cantons devraient présenter des niveaux inférieurs à 30% en 2020.

En termes de départs à la retraite, la situation devrait également être contrastée avec des proportions moyennes de départs liés aux départs à la retraite qui iront ces 5 prochaines années de valeurs légèrement supérieures à 2% à Zoug et Bâle, à des proportions dépassant 4% à Soleure, Tessin, Valais et Neuchâtel, voire dépassant 5% dans le canton du Jura. Des valeurs similaires devraient être observées sur la période 2016-2020.

En ce qui concerne le degré secondaire I, de grandes variations sont constatées entre les cantons, avec des proportions d’enseignants de 50 ans et plus allant d’un niveau inférieur à 30% à Fribourg, Appenzell Rhodes-Extérieures et Genève, à des niveaux avoisinant 40% dans les cantons d’Uri et de Bâle-Ville. Tout comme pour le degré primaire, ces proportions devraient s’inscrire en baisse dans de nombreux cantons ces prochaines années. En termes de départs à la retraite, 10 cantons présenteront des taux de départs à la retraite dépassant 4% ces 5 prochaines années.

• Résultats détaillés
  

Tandis que les prévisions sur les nombres de départs à la retraite et sur l’évolution de la structure par âge sont robustes, il est complexe et délicat d'anticiper l’impact que ces départs auront sur le recrutement de nouveaux enseignants. De nombreux mécanismes pourraient entrer en jeu, comme notamment l’évolution future du taux d’encadrement, les changements éventuels des taux d’activité des enseignants ou encore l’impact éventuel des réformes actuelles dans la scolarité obligatoire sur le nombre d'heures de cours suivi par les élèves. Etant donné ces nombreuses inconnues et dans le but d’encadrer quelque peu les évolutions possibles, plusieurs modèles retenant des hypothèses simples sont considérés ici. Le scénario « neutre » suppose que le taux d’encadrement (formulé en volume total d’activité) n’évoluera pas ces prochaines années. La simulation « légère inélasticité entre nombre d'enseignants et nombre d'élèves» suppose que le volume total d’activité évoluera de manière amortie par rapport aux effectifs d’élèves. La simulation « taux de rotation plus bas » part de l’hypothèse que le taux de rotation mesuré pourrait être légèrement surestimé et montre donc l’impact qu’aurait sur le recrutement un taux de rotation légèrement plus faible que mesuré pour les moins de 55 ans. Enfin, la simulation « demande constante » montre quel serait le recrutement nécessaire dans une situation dans laquelle le volume total d’activité resterait constant (et donc insensible aux variations du nombre d’élèves) ces prochaines années.

Excepté pour la simulation « demande constante », la reprise attendue dès 2013 des effectifs d’élèves du degré primaire (voir les résultats principaux pour les élèves) aura un effet à la hausse sur le recrutement qui viendra s’ajouter à celui lié à la croissance prévue des départs dans ce degré. Selon le scénario « neutre », le recrutement annuel de nouveaux enseignants pourrait alors croître de 1500 entre 2010 et 2016. Ce chiffre doit être mis en relation avec le recrutement actuel qui, si l’on inclut les enseignants revenant dans l’enseignement ou ceux changeant de canton, est estimé se situer autour de 3750. Il signifie donc une hausse de 40% de l’engagement de nouveaux enseignants. Dans le degré secondaire I, la baisse du nombre d'élèves devrait contrebalancer jusqu’en 2015 la hausse du nombre de départs à la retraite. Par la suite, du fait de la reprise attendue du nombre d'élèves, un recrutement d'enseignants en hausse de 1000 par année pourrait avoir lieu (par rapport à un niveau actuel estimé à 4000 entrants).

Le tableau ci-dessous montre que les résultats pour le recrutement dépendent fortement des hypothèses retenues, mais aussi que tous les modèles prévoient une hausse du recrutement. Ainsi, la croissance entre 2010 et 2020 du recrutement pour le degré primaire pourrait se situer dans une fourchette allant de +33% dans le cas où l’on supposerait une certaine inélasticité entre le nombre d’enseignants et le nombre d’élèves, à +50% dans le cas où les taux de rotation actuellement mesurés seraient légèrement surestimés. Enfin, dans la simulation « demande constante », le recrutement ne progresserait que de 9% entre 2010-2020. Le degré secondaire I devrait présenter des évolutions similaires avec des hausses allant de 14 à 21% (+5% par contre pour la simulation « demande constante »).

Degrés d’enseignement : selon les délimitations cantonales actuelles.

Flux d'entrée ou de sortie: nombre d'enseignants entrant ou sortant chaque année de l'enseignement. Ces chiffres incluent aussi des retours dans l'enseignement (respectivement des départs temporaires), des changements de canton ou de degré.

Départs à la retraite : La statistique des enseignants ne permet pas de mesurer les raisons des départs de l’enseignement. Le nombre réel de départs à la retraite n’est donc pas directement mesurable. L’analyse des taux de départs montre que ce dernier augmente nettement dès 55 ans. Par ailleurs, on peut considérer que la plus grande partie des départs après l’âge de 55 ans sont des départs définitifs de l’enseignement. Afin de faciliter la lecture, nous appelons alors parfois « départs à la retraite » tout départ de l’enseignement à l’âge de 55 ans ou plus.

• Résultats détaillés
• Hypothèses et incertitudes
• Résultats principaux pour les élèves de l’école obligatoire
• Publication: Scénarios 2011-2020 pour l'école obligatoire

Renseignements:
Jacques Babel, OFS, Section Système de formation, tél: +41 32 71 36381